發布時間：2014-2-13 10:46:58  中國污水處理工程網

為貫徹落實河北省委、省政府《關于實施環境治理攻堅行動的意見》（冀發〔2013〕22號）和滄州市委、市政府《關于印發<滄州市環境治理攻堅行動實施方案>的通知》（滄字〔2013〕22號），推進生態文明建設，實現生態環境質量明顯改善，結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省環境治理攻堅行動，大力推進全市生態文明建設，加大對開發區、工業聚集區等重點區域環境整治、9條重點河流環境改善和農村環境連片整治工作力度，實施大氣污染防治、水污染防治和農村環境整治，轉變發展方式、優化產業結構、促使產品升級，更好的服務于“項目園區建設、城市建設、城鎮化建設、沿海建設、民生建設”五大戰略，實現“環保城市、環保園區、環保鄉鎮、環保項目、環保人民”五大目標，大幅提升全市生態環境質量，全力打造“靚麗、繁華、宜居、和諧”新黃驊。
　　二、主要目標
　　全市環境治理攻堅行動分兩個階段實施，第一階段為2013年至2015年，第二階段為2016年至2017年。
　　（一）大氣污染防治行動目標
　　到2015年，全市環境空氣質量得到改善，優良天數明顯增加。2013年底前，建成空氣環境質量自動監測站，實施細顆粒物（PM2.5）等6項污染因子環境質量監測。2015年全市單位生產總值能耗比2010年下降17%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減17%、5.2%和15.5%。
　　到2017年底，全市環境空氣質量明顯好轉，重污染天數大幅減少。細顆粒物（PM2.5）年平均濃度在2012年基礎上下降25%以上，規模以上工業單位增加值能耗比2012年下降20%。
　　（二）水污染防治行動目標
　　到2015年，全市水環境質量明顯改善，主要污染物濃度穩步下降。全市化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年削減10.7%和14.2%；地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質比例小于20%；主要河流水功能區達標率超過60%；城市集中式飲用水水源地達標率100%。
　　到2017年底，水環境質量全面提升，基本消除地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質或河流出境斷面水質好于入境斷面水質。全市化學需氧量、氨氮排放量比2015年均削減3%，主要河流水功能區達標率達到65%。跨界斷面、飲用水水源地保護區、主要污染源全部實現自動監控并和省、市聯網。
　　（三）農村環境整治行動目標
　　到2015年，城市周邊及農村環境狀況得到改善。實現城鄉一體化垃圾和污水有效處理，農業源化學需氧量、氨氮排放量比2010年分別削減10.7%和14.2%。全市村莊綠化覆蓋率達到30%以上，森林覆蓋率達到19%。
到2017年底，農村污染防治整體水平得到有效提升，重點區域生態環境保護與建設不斷加強。實現城鄉一體化垃圾處理和污水有效治理，畜禽養殖化學需氧量、氨氮排放量比2015年均削減3%以上。全市森林覆蓋率達到20.2%。
　　三、工作任務
　　（一）大力實施大氣污染防治行動，切實改善全市大氣環境
　　1、減煤
控制煤炭消費總量，到2017年底前，全市煤炭消費總量比2012年凈削減10萬噸以上。
　　城市建成區內禁止新建燃煤鍋爐；省級以上開發區、工業聚集區禁止新建20蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。所有區域禁止新建10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。2015年底前，全市累計淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐50臺；2017年底前，全市累計淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐98臺。
　　2017年底前，全市累計完成117臺燃煤鍋爐清潔能源替代；管道裝備、鑄造等行業的燃料全部改用天然氣等清潔能源；城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上；2014年至2017年，全市集中供熱鍋爐煤改氣改造面積30萬平方米。
　　2、降塵
　　2013年10月底前開始，施工現場必須全封閉圍擋，道路、作業區、出入口、生活區必須進行地面硬化，施工場地出入口必須配備車輛沖洗設施，2013—2017年全市每年完成施工工地90萬平方米建筑面積的揚塵綜合整治。渣土運輸車輛全部采取密閉措施，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。2013年11月15日前開始，所有料場、煤場和預拌混凝土企業全部采取封閉儲存、場區地面硬化、場區灑水抑塵措施，進出車輛必須進行輪胎沖洗；2015年6月底前，中心城區規劃區內現有的料場、煤場和預拌混凝土企業必須全部遷出，否則予以關停。保持市區道路衛生清潔，2013年底前開始，主干道全部實現機械化清掃。2014年1月1日起，保障主干道每天灑水四次以上。2017年底前，市區道路機械化清掃率達到60%。
　　3、治企
　　2014年底前，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年底前，完成全市石化企業安全環保升級改造，全市所有石化企業全面實施“泄漏檢測與修復技術”。2017年底前，全市44家企業完成清潔生產審核，重點行業的排污強度比2012年下降30％以上。2014年6月底前，全市89個加油站、2座儲油庫、185輛油罐車完成油氣回收治理。
　　制定城區內重污染企業搬遷計劃，2017年底前，城市規劃區內的污染企業全部完成搬遷。
　　4、控車
　　按照省、市部署，嚴格限制全市機動車增長速度和保有量。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的14850輛黃標車。2014年6月底前，完成“限行區”劃定工作，并全面實施“黃標車”限行。2016年底前，市區淘汰燃油公交車，全部使用新能源公交車。2015年底前，全面實施國家第五階段機動車排放標準。在用機動車要按期進行環保檢驗，未依法取得環保檢驗合格標志的機動車禁止上路行駛。2015年底前，全市汽車環保標志發放率達到90％以上。
　　5、除煙
　　市區嚴禁露天燒烤，一律進店規范經營，并嚴格使用無煙燒烤爐具。2015年6月底前，市區餐飲服務場所全部使用清潔能源，并安裝高效油煙凈化設施，否則予以停業整治。禁止秸稈焚燒，嚴禁垃圾露天焚燒。開展工業窯爐綜合整治。按照“禁平時、控節日”的要求，市區春節期間實行定時控制燃放煙花爆竹，其他時間禁止燃放。
　　6、增綠
　　大力推進市區及周邊綠化建設，2014年底前至少建成1個綜合性公園，2017年底前至少建成2個綜合性公園。推進農村綠化，2013—2015年每年造林2萬畝，3年全市累計造林6萬畝，森林覆蓋率達到19%；2017年森林覆蓋率達　　到20.2%。
　　（二）強力推進水污染防治行動，全面提升全市水環境質量
　　1、保護飲用水水源地環境安全
　　做好飲用水源保護區劃分與環境管理工作，2013底前完成全市鄉鎮以上集中式飲用水水源地保護區的劃分工作，每年開展飲用水源地水質狀況評估，取締飲用水源保護區內的企業和排污口，加強飲用水水源地保護區專項檢查，完善飲用水水源環境預警應急管理體系，推進水源地生態修復與涵養等工程建設。加強飲用水衛生監督，供水通道嚴禁新建排污口，匯入供水通道的支流水質要達到Ⅲ類標準要求，到2013年底前，實現衛生監督檢測覆蓋，到2017年，市區實施供水末梢水質衛生在線監督檢測。
　　2、重點河流水污染防治
　　落實國家《重點流域水污染防治規劃（2011—2015年）》，提前一年完成“十二五”規劃中污水治理項目的目標任務。開展重污染河流治理攻堅行動，2015年底前，完成滄浪渠、老石碑河治理工程，水質目標達到化學需氧量低于80毫克/升、氨氮低于20毫克/升。強力打擊非法傾倒行為，加強廢酸等危險廢物環境管理，防止廢酸等危險廢物對環境造成污染。嚴格執行9條重點河流跨界斷面水質目標責任考核，實施跨界斷面水質目標考核與財政掛鉤的生態補償機制，每月一監督、每月一匯總、每月一扣繳；落實《關于全市九條入海河流環境安全的監管方案》，執行更嚴格的跨界斷面考核和生態補償管理辦法，繼續提高流域生態補償機制水質考核標準和扣繳標準。2017年，重點河流目標考核水質標準按省統一要求進行考核。
　　3、地下水污染防治
　　2013年，逐步建立健全地下水環境質量監測體系；2015年底前，全市地下水劃分治理區、防控區及一般保護區，分類進行保護。突出污染源頭防治，強化重點污染源地下水污染預防和環境準入，項目環評嚴格按照《環境影響評價技術導則 地下水環境》（HJ610—2011）進行地下水環境影響評價。深入開展專項集中行動，嚴厲打擊通過滲坑滲井偷排偷放行為，禁止利用滲坑、滲井或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水。推進涉水企業“提標”行動，對已接入污水處理廠的企業必須達到接收標準和行業標準；對排入河流的必須達到行業標準和河流控制標準；對排入其他環境的必須達到一級A標準。對達不到上述規范控制標準的企業，必須限期治理，對2014年7月1日仍達不到標準的依法停產整頓。
　　實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，重新核定并公布地下水超采區，劃定禁采和限采范圍，在超采區域內嚴格控制新增采用地下水，逐步關閉地下井。到2015年底，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復試點，初步控制地下水污染源，建立地下水環境監管體系。到2017年，全市城市生活垃圾無害化處理率達到92%，污水處理廠污泥基本得到無害化處置。
　　（三）著力開展農村環境整治行動，加快改造提升農村面貌
　　1、實施農村環境連片整治示范工程
　　2013年重點抓好環境敏感、重點區域及農村面貌改造提升行動計劃市定重點村莊治理任務，按照滄州市委、市政府《關于加快農村面貌改造提升推進社會主義新農村建設的實施意見》（滄發2013〔5〕號）要求，制定了《推進全市農村面貌改造提升行動工作方案》，年內全市所有村莊完成“四清”、“四化”任務。2013年，全市33個村莊納入農村面貌提升工作中，其中23個基層建設年活動“幫扶”村莊，10個重點村莊（沿高鐵、高速及敏感區域）；2014年實施一個片區、10個村莊環境連片整治示范工程。2015年，全市所有村莊環境整治和改造提升取得明顯成效；到2017年，重點區域農村生活垃圾和污水處理基本實現全覆蓋，建設農村生活污水處理設施和無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等設施和場地，積極推行城鄉一體化垃圾處理模式。同時，建設一批環境優美、生態良好、宜居宜業的黃驊“美麗鄉村”。
　　2、實施畜禽養殖污染防治工程
　　大力推行清潔養殖，推廣農牧結合和生態養殖模式，鼓勵養殖專業戶和散養戶污染物統一收集、統一處置、統一綜合利用。完善規模化畜禽養殖污染減排的監測、統計、考核體系，以生豬、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞等規模化養殖場（小區）為重點，加快建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染治理設施。2013年，全市完成畜禽養殖污染防治工程項目5個；到2015年，80%以上的規模化畜禽養殖場（小區）按照國家污染減排工作要求建設環保和治污設施，畜禽糞便綜合利用率不低于70%。
　　3、實施土壤污染綜合治理工程
　　嚴格保護耕地和集中式飲用水源地土壤環境，加強被污染土壤的環境風險管控和治理修復。2013年底前，編制完成全市土壤環境保護和綜合治理實施方案。2014年底前，完成全市耕地和集中式飲用水源地土壤環境的優先保護區域確定及土壤環境質量等級劃分。2015年，開展農產品產地污染區域修復試點示范，加強對被污染土壤的環境風險管控。同時，通過實施“以獎促保”政策，開展被污染土壤治理與修復試點示范。到2017年底，全市耕地土壤環境質量檢查點位達標率達到80%以上。
　　4、實施生態管護工程
　　大力推進造林綠化，實施好三北防護林、沿海防護林、防沙治沙和退耕還林匹配等林業重點工程，加大集中連片、規模化治理力度，構筑點線面結合、多層次、多功能的綠色生態屏障。加強濕地保護，禁止開墾占用重要濕地。實施生態環境保護分區、分類管理，明確不同地區的主導生態功能和發展方向。加強物種資源保護和生物安全管理，加大對外來有害物種的監測和管控力度。到2015年，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。到2017年，全市森林覆蓋率達到20.2%。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。成立由市長任組長，分管副市長、開發區管委會副主任任副組長、市直有關部門主要負責同志為成員的黃驊市環境治理攻堅行動工作領導小組，負責研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責具體工作的統籌協調。辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局局長擔任，副主任由有關部門分管負責同志擔任。制定環境治理攻堅行動具體實施方案，迅速落實省、市總體部署。
　　（二）落實各項政策制度。嚴格落實脫硫脫硝電價政策，強化污染減排、循環經濟項目等鼓勵和優先保障措施。加大對工業環保技改以及涉及民生的“煤改氣”、“黃標車”和老舊車輛淘汰等政策支持力度。實施綠色信貸評估機制、排污企業環境紅黑牌和黑名單制。全面推行污染物排放交易制度。發揮環保科技支撐作用，大力發展節能環保產業。
　　（三）嚴格執法監管。認真執行最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，深入開展黃驊市環境整治集中行動，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為。強力推進“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管模式，對觸犯法律的，嚴格依法移交，堅決懲處環境違法企業和相關責任人。
　　（四）加強監督考核。市政府督查室、市環保局和監察局要加強對各單位所承擔的環境治理攻堅行動任務進展情況的監督檢查；市委組織部要把環境治理納入對黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系。環境治理成效作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對工作不力、治理緩慢、措施不到位的，將約談政府、管委會及市直相關部門主要負責同志，對不履行職責或履行職責不到位的單位和人員，依法依規追究責任。（黃驊市人民政府）