為實(shí)現(xiàn)省政府對(duì)我市下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，確保完成2014年減排目標(biāo)任務(wù)，按照國(guó)家對(duì)污染減排工作的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口，深入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深化主要污染物排放總量控制，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、編制依據(jù)

　　1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）。

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）。

　　3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）。

　　4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)）。

　　5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）。

　　6.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）。

　　7．環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)辦法的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕14號(hào)）。

　　8. 《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》（環(huán)辦〔2010〕97號(hào)）。

　　9.《黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》（環(huán)境保護(hù)部、黑龍江省人民政府，2011.11）。

　　10.《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2012〕11號(hào)）。

　　11.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔2011〕109號(hào)）。

　　12.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（黑發(fā)改規(guī)劃〔2011〕2114號(hào)）。

　　13.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》（黑發(fā)改規(guī)劃〔2011〕2328號(hào)）。

　　14．《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”及2011年節(jié)能減排工作部門分工的通知》（黑節(jié)能減排〔2011〕23號(hào)）。

　　15.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2012〕58號(hào)）。

　　16.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2012〕83號(hào)）。

　　17．《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》（黑龍江省人民政府， 各地市人民政府、省農(nóng)墾總局，2012.2）。

　　18．《七臺(tái)河市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（七政發(fā)〔2012〕14號(hào)）。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　2014年全市化學(xué)需氧量排放量同比下降0.2%，氨氮排放量同比下降1%，二氧化硫排放量同比下降0.3%，氮氧化物排放量同比下降2%。

　　（一）勃利縣。化學(xué)需氧量排放量控制在4956.7噸，同比下降9.2%，凈削減502.2噸；氨氮排放量控制在613.4噸，同比下降6.8%，凈削減44.8噸；二氧化硫排放量控制在2538.4噸，同比下降0.3%，凈削減7.6噸；氮氧化物排放量控制在2154.3噸，同比下降2%，凈削減44噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。

　　（二）新興區(qū)。化學(xué)需氧量排放量控制在4159.7噸，同比下降9.2%，凈削減421.5噸；氨氮排放量控制在408.7噸，同比下降6.8%，凈削減29.8噸；二氧化硫排放量控制在5227.9噸，同比下降0.3%，凈削減15.7噸；氮氧化物排放量控制在3977.3噸，同比下降2%，凈削減81噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。

　　（三）桃山區(qū)。化學(xué)需氧量排放量控制在2450.3噸，同比下降0.2%，凈削減4.9噸；氨氮排放量控制在465.2噸，同比下降1%，凈削減4.7噸；二氧化硫排放量控制在735.6噸，同比下降2.7%，凈削減20.4噸；氮氧化物排放量控制在457.2噸，同比下降2%，凈削減9.3噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。

　　（四）茄子河區(qū)。化學(xué)需氧量排放量控制在2007噸，同比下降0.2%，凈削減4噸；氨氮排放量控制在203.5噸，同比下降1%，凈削減20.6噸；二氧化硫排放量控制在3793噸，同比下降0.3%，凈削減11.4噸；氮氧化物排放量控制在5929.7噸，同比下降2%，凈削減121噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。

　　（五）金沙新區(qū)。化學(xué)需氧量排放量控制在1424.5噸，同比下降0.2%，凈削減2.9噸；氨氮排放量控制在149.3噸，同比下降3.4%，凈削減5.3噸；二氧化硫排放量控制在164.3噸，同比下降2.7%，凈削減4.6噸；氮氧化物排放量控制在80.4噸，同比下降2%，凈削減1.7噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。

　　（六）龍煤（礦業(yè)）集團(tuán)七臺(tái)河分公司。化學(xué)需氧量排放量控制在1230噸，同比下降9.2%，凈削減124.6噸；氨氮排放量控制在0.084噸，同比下降4%，凈削減0.056噸；二氧化硫排放量控制在2125.4噸，同比下降0.3%，凈削減6.4噸；氮氧化物排放量控制在2271.5噸，同比下降2%，凈削減46.4噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。

　　（七）大唐七臺(tái)河發(fā)電有限責(zé)任公司。二氧化硫排放量控制在1937.9噸，同比下降0.3%，凈削減5.8噸；氮氧化物排放量控制在14325噸，同比下降2%，凈削減292噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。

　　四、職責(zé)分工

　　各區(qū)縣政府、金沙新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)污染減排工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減排各項(xiàng)工作和措施。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，密切協(xié)作，合力推進(jìn)主要污染物總量減排工作。

　　市環(huán)保局。對(duì)污染減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，制定并監(jiān)督實(shí)施減排計(jì)劃，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)核定重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量控制指標(biāo)，對(duì)排污企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管；會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、減排核查等方面能力建設(shè)；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。

　　市發(fā)改委。組織實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；組織落實(shí)松花江規(guī)劃項(xiàng)目的資金和前期工作；負(fù)責(zé)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)工作。

　　市工信委。組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域減排計(jì)劃，推進(jìn)減排重點(diǎn)工程；推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。

　　市執(zhí)法局。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的力度，對(duì)中心區(qū)污水處理廠的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，達(dá)到正常穩(wěn)定運(yùn)行，確保第二污水處理廠年底前建成投運(yùn)。

　　市畜牧局。負(fù)責(zé)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，組織實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，確定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，定期核算畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等相關(guān)統(tǒng)計(jì)或預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　市公安交警支隊(duì)。組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染減排工作，組織實(shí)施老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作，提供機(jī)動(dòng)車保有量和淘汰情況數(shù)據(jù)及證明。

　　市商務(wù)局。提供機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解企業(yè)情況和各類機(jī)動(dòng)車拆解數(shù)量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　市財(cái)政局。加大對(duì)減排項(xiàng)目的資金投入，對(duì)減排重點(diǎn)企業(yè)給予資金支持；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目根據(jù)減排效果給予獎(jiǎng)勵(lì)；污染治理專項(xiàng)資金優(yōu)先用于重點(diǎn)減排項(xiàng)目。

　　市監(jiān)察局。對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)減排工作責(zé)任制和執(zhí)行減排工作目標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)；對(duì)不能按規(guī)定完成減排工作目標(biāo)的政府和部門，實(shí)施問責(zé)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　市統(tǒng)計(jì)局。按照國(guó)家減排核查核算要求，及時(shí)提供核算期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、預(yù)期數(shù)據(jù)。

　　市工商局。依法吊銷被取締、關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　五、保障措施

　　（一）明確落實(shí)減排主體責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核和問責(zé)力度。將主要污染物總量控制和減排目標(biāo)納入各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入到政府主要責(zé)任指標(biāo)考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的年度考核和問責(zé)。各區(qū)（縣）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各排污單位是治理污染、削減排污量的主體。強(qiáng)化政府減排主體責(zé)任，市政府將對(duì)各區(qū)、縣和相關(guān)責(zé)任單位減排工作進(jìn)展情況按季度進(jìn)行檢查和督辦，定期公布全市減排階段性目標(biāo)完成情況，對(duì)完不成總量控制指標(biāo)任務(wù)的區(qū)（縣）實(shí)行區(qū)域限批。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成合力促進(jìn)減排的機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)部門在污染減排工作中的綜合協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)作用，明確各相關(guān)部門的責(zé)任分工和工作任務(wù)。在市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門按照工作職責(zé)分工，要互相配合，解決關(guān)鍵問題，促進(jìn)減排目標(biāo)順利完成。

　　（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入控制增量，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)。建立建設(shè)項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，繼續(xù)把排污總量作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置約束和驗(yàn)收的必須條件，實(shí)行等量置換和減量置換。依法取締關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源能源的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。逐步實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)分行業(yè)總量控制，形成重污染企業(yè)退出的倒逼機(jī)制。

　　（四）加大重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，提高污染減排效果。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大污水處理規(guī)模，提高處理負(fù)荷。加快電力等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，確保已有設(shè)施盡早形成減排能力，產(chǎn)生減排效果。切實(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動(dòng)車污染減排，努力提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的比例，促進(jìn)現(xiàn)有分散型養(yǎng)殖戶集中養(yǎng)殖和管理；有效管理和監(jiān)控機(jī)動(dòng)車減排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)和標(biāo)志分類管理，加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動(dòng)車。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，提高污染治理水平。

　　（五）強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行和企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)化管理減排措施。強(qiáng)化對(duì)污染減排工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行的督查，加大減排核查力度，確保治污減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)減排。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的指導(dǎo)、督查和監(jiān)管，污水處理費(fèi)的撥付與污水處理廠運(yùn)行情況掛鉤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，脫硫脫硝設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)備同步穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和中控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)管，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理，做好監(jiān)管和維護(hù)，提高穩(wěn)定運(yùn)行和聯(lián)通率。

　　（六）加大減排投入和支持力度，落實(shí)減排激勵(lì)約束政策。采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)污染減排重點(diǎn)工程的投入和支持力度。落實(shí)脫硫電價(jià)政策，對(duì)脫硫效率低、脫硫設(shè)施停運(yùn)或運(yùn)行不穩(wěn)定的企業(yè)，堅(jiān)決扣減脫硫電價(jià)，并視情節(jié)給予處罰。對(duì)縣級(jí)和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。建立激勵(lì)約束機(jī)制，積極研究推進(jìn)排污權(quán)交易，對(duì)國(guó)家確定的四項(xiàng)減排指標(biāo)實(shí)行排污權(quán)有償取得，逐步通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)自主減排。