為全面貫徹落實(shí)省、寧波市關(guān)于實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作的計(jì)劃部署，進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理工作。根據(jù)《寧波市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃》工作要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)黨的十八大和省委十三屆四次全會(huì)精神，按照“五水共治、治污先行”的總體部署，圍繞“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好”的基本要求，堅(jiān)持全面治理和擴(kuò)面改造并重，深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作，努力使廣大農(nóng)村水變清凈、塘歸清澈，整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)“品質(zhì)之城、幸福家園”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境保障。
　　（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，到2016年底全市行政村（社區(qū)）生活污水治理覆蓋率達(dá)到100%，住戶受益率達(dá)到70%以上。
　　二、基本原則
　　（一）“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）及部門資源和力量整合，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。大力開(kāi)展宣傳教育，提高社會(huì)各界、村級(jí)（社區(qū)）組織、村民（居民）對(duì)農(nóng)村生活污水治理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，努力形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。
　　（二）“因地制宜，集中優(yōu)先”原則。綜合考慮村莊基礎(chǔ)條件、區(qū)域環(huán)境和地形地勢(shì)，科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理工藝。堅(jiān)持集中優(yōu)先原則，對(duì)靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，農(nóng)村生活污水盡量納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。對(duì)不具備納管條件的村，要因村制宜，探索創(chuàng)新治理模式，合理采用大生態(tài)治理、人工濕地、“前一管一池”等治理方式。對(duì)一些特別地段，可采取截污渠等過(guò)渡性治理的辦法加以輔助和支撐，增加項(xiàng)目受益面，提高資金使用效率。
　　（三）“示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)”原則。按照全市農(nóng)村生活污水“三年”治理目標(biāo)，各鎮(zhèn)（街道）在項(xiàng)目排定、申報(bào)時(shí)應(yīng)遵循優(yōu)先實(shí)施水源保護(hù)地、市級(jí)重點(diǎn)河道及支流兩側(cè)的村；優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)條件好、施工容易的村。通過(guò)典型示范、以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
　　（四）“建管并重，注重實(shí)效”原則。農(nóng)村生活污水治理工程要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，嚴(yán)格把握項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審預(yù)算、工程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水治理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)的長(zhǎng)效管理，建立日常巡邏和定期維護(hù)辦法及獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保治理設(shè)施建得起來(lái)、管得到位，真正發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
　　三、工作任務(wù)及要求
　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。按照“高起點(diǎn)、接地氣、貫到底”的工作要求，進(jìn)一步修編完善市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃建設(shè)，修編完善鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，按照全面治理和改造提升并重的要求，確定分年度建設(shè)改造任務(wù)、技術(shù)方案和實(shí)施計(jì)劃，分輕重緩急，合理確定村莊建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
　　（二）創(chuàng)新模式，分類推進(jìn)。要充分考慮區(qū)域自然條件、環(huán)境功能區(qū)劃、人口分布等因素，因村制宜探索創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理模式，做到“體現(xiàn)共性有標(biāo)準(zhǔn)，尊重差異有特色”。要分三類進(jìn)行治理：第一類，對(duì)可以進(jìn)入市域污水大管網(wǎng)的村（社區(qū)），應(yīng)盡量延伸進(jìn)行集中納管進(jìn)廠處理，發(fā)揮污水處理廠的輻射效應(yīng)。第二類，對(duì)沒(méi)有條件進(jìn)市域污水大管網(wǎng)的村，應(yīng)根據(jù)不同的基礎(chǔ)條件，就地建設(shè)集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型等非納管類生態(tài)化污水處理設(shè)施。第三類，對(duì)一些生態(tài)容量相對(duì)較大，農(nóng)戶相對(duì)分散，可采用人工濕地等非納管治理模式，有條件的積極探索大生態(tài)治理模式，情況特別的，可采用“前一管一池”。另外，對(duì)一些城中村、規(guī)劃拆遷村以及沒(méi)有條件實(shí)施污水處理設(shè)施的，可采用截污渠相結(jié)合的模式，增加項(xiàng)目受益面，提高資金使用效率。要嚴(yán)格控制單戶生態(tài)治理模式。
　　（三）科學(xué)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)招標(biāo)或委托形式，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位，按國(guó)家、省和《寧波市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施規(guī)范》等設(shè)計(jì)規(guī)范科學(xué)設(shè)計(jì)管網(wǎng)收集體系和處理工藝，設(shè)計(jì)年限要求達(dá)到20年以上。采用人工濕地等非納管類處理模式的出水必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施出水按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出水應(yīng)經(jīng)土壤消納或山林灌溉等綜合利用，不得直排。采用大生態(tài)治理模式的可參照人工濕地處理模式標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。納管項(xiàng)目污水排放應(yīng)達(dá)到《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082-1999）。嚴(yán)禁未經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，利用航拍圖、地形圖等進(jìn)行虛擬設(shè)計(jì)。
　　（四）強(qiáng)化監(jiān)管，保證質(zhì)量。根據(jù)寧波市制定出臺(tái)的農(nóng)村生活污水治理工作方案、實(shí)施細(xì)則、施工規(guī)范、驗(yàn)收辦法等，要求各鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目過(guò)程中，堅(jiān)持污水處理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化實(shí)施、制度化管理，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)程。要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，招標(biāo)或委托具有豐富農(nóng)村污水處理工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位，進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，強(qiáng)化第三方監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管機(jī)制，鎮(zhèn)（街道）要有專人負(fù)責(zé)，定期檢查；村（社區(qū)）要充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)作用，成立由責(zé)任心強(qiáng)、有一定工程管理經(jīng)驗(yàn)的黨員干部和村民代表組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，全過(guò)程、全日制參與工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格把好工程驗(yàn)收關(guān)，建立隱蔽工程計(jì)量驗(yàn)收制度和材料設(shè)備驗(yàn)收制度，隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)必須做好數(shù)量、規(guī)格、尺寸等現(xiàn)場(chǎng)記錄以及圖像資料、數(shù)據(jù)的收集保管；未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格以及不符合合同約定的材料設(shè)備嚴(yán)禁使用。項(xiàng)目完成后，要強(qiáng)化施工單位自驗(yàn)、業(yè)主初驗(yàn)和綜合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
　　（五）長(zhǎng)效運(yùn)作，鞏固成果。要進(jìn)一步明確運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任部門和監(jiān)督部門，落實(shí)措施，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的正常運(yùn)行。探索建立并推行“群眾參與、環(huán)保監(jiān)測(cè)、公司實(shí)施、財(cái)政補(bǔ)助”的運(yùn)行模式，以鎮(zhèn)（街道）為主體，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金，通過(guò)市場(chǎng)化操作，由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行和管護(hù)，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參與日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)行、日常化管理。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市水治辦、市農(nóng)辦、市住建局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市審計(jì)局、市行政服務(wù)中心、市公共資源交管辦等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水治辦，牽頭做好全市農(nóng)村生活污水治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作。各鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作。
　　（二）整合資源，加大投入。堅(jiān)持“政府扶持、社會(huì)參與、群眾自籌”資金籌措原則，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理的投入。在2014-2016年，市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)列入計(jì)劃的農(nóng)村生活污水治理建設(shè)、管理、維護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”原則，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金的整合、引導(dǎo)力度，全力助推農(nóng)村生活污水治理工作。
　　（三）完善機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，特別是要加強(qiáng)部門間、上下間、條塊間的協(xié)調(diào)配合和資源整合，各司其職、各盡其能，增強(qiáng)工作合力。市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭部門，要認(rèn)真做好牽頭協(xié)調(diào)工作。住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門，要切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水廠和管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制指導(dǎo)、農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作。其他相關(guān)部門也要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高效能，著力解決好前期謀劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收中的難題，切實(shí)做到“一張圖設(shè)計(jì)、一張表審批、一張圖驗(yàn)收”。
　　（四）宣傳引導(dǎo)，考核督查。農(nóng)村生活污水治理工作，重心在基層，主體是廣大群眾，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)要加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，激發(fā)廣大群眾的主動(dòng)性和積極性，共同建設(shè)美好家園。加大考核力度，將農(nóng)村生活污水治理工作列入鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理績(jī)效考核體系以及黨政主要負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容。在工作推進(jìn)中，要強(qiáng)化效能督查，問(wèn)責(zé)問(wèn)效；要強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理，對(duì)施工單位不按圖施工、材料以次充好和監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)不到位的，加大責(zé)任追究力度。（慈溪市人民政府）