一、工作目標(biāo)
全面完成省下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，到2015年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在780萬噸、089萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少112%、119%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在293萬噸、260萬噸以內(nèi)，比2010年分別增加619%、74%（本計(jì)劃中，如無特別說明，[BFQ]`“以上”、“以下”、“以內(nèi)”均包含本數(shù)）。同時(shí)，完成省下達(dá)的年度減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目要求。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制主要污染物新增量。
1.科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。各地在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)帶來的水污染物新增量。
2.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和總量前置審核制度。對(duì)電力、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行主要污染物新增排污總量等量替代或倍量替代，從源頭上減少污染物產(chǎn)生；在新建新增主要大氣污染物項(xiàng)目時(shí)，全市各地所削減的主要大氣污染物排放量須達(dá)到新建項(xiàng)目所需排放量指標(biāo)的15倍以上。逐步實(shí)行市縣主要污染物總量指標(biāo)“一張網(wǎng)”管理，各地負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量的項(xiàng)目，要及時(shí)上報(bào)市環(huán)保部門。
3.實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。抓緊研究確定全市煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，建立新上項(xiàng)目與能源消費(fèi)增量掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各地將能源消費(fèi)增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目。
（二）加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度。
1.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《揭陽市“十二五”污水處理設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施方案》（揭市水〔2012〕242號(hào)），優(yōu)先安排建設(shè)資金、落實(shí)建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，力爭(zhēng)把2015年的建設(shè)任務(wù)提前到2014年完成，確保污水處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步。
2.加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“十二五”剩余24座、合計(jì)處理規(guī)模4596萬噸/日的污水處理設(shè)施建設(shè)。2015年底前，全市的中心鎮(zhèn)，縣城以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有建制鎮(zhèn)，均建成污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)建設(shè)。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%以上，市區(qū)和各縣城污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率不低于75%，鎮(zhèn)級(jí)不低于70%，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)出水化學(xué)需氧量和氨氮年平均濃度差達(dá)110mg/L和12mg/L以上。
3.加快污水再生利用設(shè)施和污泥處理處置工程建設(shè)。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理再生回用率達(dá)到10%以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理處置。
（三）大力推進(jìn)火電機(jī)組脫硫脫硝工程建設(shè)。
1.推進(jìn)火電機(jī)組脫硫工程建設(shè)。推進(jìn)爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機(jī)組改造，逐步配套建設(shè)爐外脫硫設(shè)施。到2015年，粵電靖海發(fā)電有限公司燃煤火電機(jī)組綜合脫硫效率達(dá)95%以上。
2.推進(jìn)火電機(jī)組降氮脫硝改造。2014年底前，全市125萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）全部完成低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率提高到85%以上。
（四）全面落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染治理工程。
推進(jìn)造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。重點(diǎn)推動(dòng)廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施處理效率。到2015年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度均比2010年下降50%。
（五）進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)要求，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)造紙、制革和印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政支持力度，爭(zhēng)取省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金、關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金等資金支持。
2.實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目時(shí)，要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項(xiàng)目必須按期淘汰，對(duì)不能按期淘汰的要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃所確定的年度任務(wù)，對(duì)各地進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
（六）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。
1.嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。各地要在2013年底前完成本地區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并在2014年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和專業(yè)戶的清退工作。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)評(píng)審批制度和“三同時(shí)”制度，已建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)或未執(zhí)行“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
2.大力推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理。到2015年底前，全市年出欄量1000頭以上的規(guī)�；i養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和所有規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）均要按照《關(guān)于印發(fā)廣東省規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南的通知》（粵農(nóng)〔2012〕140號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)）要求，建設(shè)廢棄物貯存處理利用設(shè)施，完成治理任務(wù)。
3.降低畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度。各地應(yīng)通過政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)集中治污設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶將廢棄物委托給具備處理能力的單位進(jìn)行集中處置和綜合利用，提高廢棄物綜合利用和污染防治水平。
（七）全面實(shí)施工業(yè)鍋爐污染綜合整治。
1.嚴(yán)格新建鍋爐準(zhǔn)入審批。各地要把城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將高污染燃料禁燃區(qū)的范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)大到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國(guó)家、省政府批準(zhǔn)設(shè)定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料的鍋爐。新建鍋爐須使用清潔能源或配套先進(jìn)污染治理設(shè)施，滿足相關(guān)技術(shù)要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2.全面整治高污染、分散工業(yè)小鍋爐。通過擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)、實(shí)施集中供熱、煤改氣改電等措施，加快淘汰10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料的工業(yè)小鍋爐，各地建成區(qū)要在2017年底前完成。各地要加快出臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)（集中供熱）規(guī)劃，逐步取消供熱區(qū)域范圍內(nèi)的分散燃煤燃油工業(yè)鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)暫未覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。
3.大力推進(jìn)在用鍋爐煙氣污染綜合治理。10蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)鍋爐要改進(jìn)燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣治理設(shè)施，20蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫改造，35蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進(jìn)行低氮燃燒改造。65蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進(jìn)行煙氣脫硝工程建設(shè)，同步配套完善在線中控（DCS）系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)已建煙氣污染治理設(shè)施工業(yè)鍋爐的排放監(jiān)管，確保綜合脫硫效率穩(wěn)定達(dá)到70%以上。
（八）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排。
1.[BF]嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車新增排放量。全面實(shí)施國(guó)家第IV階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新車登記注冊(cè)和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄執(zhí)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記，對(duì)達(dá)不到我市執(zhí)行的國(guó)家規(guī)定階段性機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理注冊(cè)登記或轉(zhuǎn)入手續(xù)。全面實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)的新購(gòu)車輛，不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。[BFQ]
2.切實(shí)加快“黃標(biāo)車”更新淘汰。各地要嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限未辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛依法強(qiáng)制注銷并公告牌證作廢。全面推行“黃標(biāo)車”限行，進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，到2015年全市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于30%。大力推進(jìn)黃標(biāo)車限行電子警察執(zhí)法工作，在限行區(qū)域內(nèi)建立黃標(biāo)車電子警察執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)的黃標(biāo)車依法進(jìn)行處罰。各地要加大投入，安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼“黃標(biāo)車”淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，到2015年底前淘汰2005年底前注冊(cè)登記的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”，到2017年底，基本淘汰全市范圍的“黃標(biāo)車”。
3.全面提升車用油品質(zhì)量。全面開展粵Ⅳ車用汽油和國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油推廣使用工作。全市范圍內(nèi)的加油站，從2013年12月1日起全部銷售粵Ⅳ車用汽油，從2014年1月1日起全部銷售國(guó)Ⅳ車用柴油，降低機(jī)動(dòng)車污染排放強(qiáng)度。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油柴油。經(jīng)信、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要各司其職、密切配合，依法嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍從事車用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。
（九）強(qiáng)化監(jiān)管減排。
1.繼續(xù)推進(jìn)減排基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)增加投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升減排精細(xì)化管理水平。完善減排檔案管理，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心和減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平，確保污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)75%以上、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)80%以上、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布率達(dá)95%以上。
2.強(qiáng)化重點(diǎn)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)污水處理廠、火電廠、65蒸噸/小時(shí)以上規(guī)模的鍋爐，要加快完善在線中控系統(tǒng)，規(guī)范在線監(jiān)測(cè)的運(yùn)行維護(hù)，督促企業(yè)強(qiáng)化設(shè)備維護(hù)，確保減排效果。
3.加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)火電、造紙、印染、制革等重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)納入年度減排計(jì)劃的重點(diǎn)減排項(xiàng)目至少每季度開展一次監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)及偷排偷放等行為。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放定期檢驗(yàn)和抽檢，對(duì)排氣不合格的機(jī)動(dòng)車責(zé)令限期維修，對(duì)多次維修后排氣檢測(cè)仍不合格的機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格按照《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》的規(guī)定，依法強(qiáng)制報(bào)廢。建立環(huán)保與公安、法院等部門在環(huán)保案件處理方面的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強(qiáng)化法律威懾作用，有效打擊環(huán)保違法行為。
三、保障措施
（一）健全減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
各地政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)部門的減排責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門在農(nóng)業(yè)源、機(jī)動(dòng)車等減排領(lǐng)域的積極作用，完善減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電網(wǎng)等減排相關(guān)單位間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
（二）加大減排資金投入。
進(jìn)一步爭(zhēng)取省財(cái)政“以獎(jiǎng)促減”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。安排鍋爐窯爐整治獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持工業(yè)鍋爐整治及建材、玻璃等行業(yè)污染治理。市、縣兩級(jí)財(cái)政按比例根據(jù)車型、注冊(cè)年份等條件對(duì)提前淘汰的“黃標(biāo)車”給予專項(xiàng)補(bǔ)助，加快“黃標(biāo)車”淘汰。繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)源污染減排工作實(shí)施“以獎(jiǎng)促減”，并爭(zhēng)取省農(nóng)村環(huán)境連片整治資金支持，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中治理。各地也要相應(yīng)增加減排資金投入，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)鍋爐整治、機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源減排等重點(diǎn)難點(diǎn)減排領(lǐng)域。
（三）加大減排考核力度。
嚴(yán)格執(zhí)行《揭陽市人民政府辦公室印發(fā)揭陽市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（揭府辦〔2012〕223號(hào)），加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)各地政府減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，考核結(jié)果納入全市縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化減排考核結(jié)果的運(yùn)用。嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制，對(duì)考核結(jié)果未通過的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。對(duì)工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)及時(shí)提出預(yù)警，并對(duì)有關(guān)地區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其落實(shí)整改。對(duì)“十二五”期間污染減排工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰。
（四）完善減排經(jīng)濟(jì)政策。
進(jìn)一步加大重點(diǎn)耗能行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的力度。進(jìn)一步完善我市主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污費(fèi)征收使用制度，全面實(shí)施差別排污費(fèi)制度。進(jìn)一步完善污水處理價(jià)格體系，加大征收力度，使污水處理費(fèi)收入達(dá)到維持污水處理廠穩(wěn)定正常運(yùn)行的水平。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)制度，全面實(shí)施綠色信貸，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)獲得信貸融資。全面啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，建設(shè)排污權(quán)交易管理平臺(tái)，培育排污交易市場(chǎng)，提高污染減排效率。完善車用成品油價(jià)格調(diào)控機(jī)制，積極推動(dòng)各地車用油品升級(jí)。
（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排單位的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的減排責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道。（揭陽市人民政府）
揭陽市“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃
發(fā)布時(shí)間：2014-10-8 15:05:29 中國(guó)污水處理工程網(wǎng)
