1. 城市污水再生利用的發(fā)展定位

城市污水再生利用是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策導(dǎo)向、目標(biāo)定位、用水途徑、水質(zhì)要求、技術(shù)選擇、安全保障、經(jīng)濟(jì)效益、公眾宣傳、價(jià)格差異、付費(fèi)原則等多個(gè)層面（參見(jiàn)圖1）。從整體發(fā)展戰(zhàn)略上看，再生水的開(kāi)發(fā)利用具有資源循環(huán)利用和環(huán)境質(zhì)量改善的雙重屬性（圖2），再生水的利用不僅可以增加有效供水量、緩解飲用水需求的增長(zhǎng)，在缺水地區(qū)成為可靠的水源并降低用戶(hù)的用水成本，而且可以削減排入水體環(huán)境的污染物總量。再生水的資源目標(biāo)主要通過(guò)再生水的直接或者間接利用來(lái)實(shí)現(xiàn)，以緩解局部地區(qū)的缺水狀況。

從更深層次來(lái)講，其重要功能是水污染物的削減，即再生水利用的環(huán)境戰(zhàn)略屬性。進(jìn)一步延伸，就要更加強(qiáng)調(diào)整個(gè)污水的再生、復(fù)原過(guò)程，其目的不僅僅是污水的再生利用，而是水資源有效供給總量的最大化，這種最大化除了減少用水量和直接再生利用以外，更主要是強(qiáng)調(diào)通過(guò)人工強(qiáng)化的方式縮短水質(zhì)的自然復(fù)原周期（參見(jiàn)圖3）。

根據(jù)城市再生水利用的雙重屬性，考慮再生水戰(zhàn)略的時(shí)候，應(yīng)該考慮得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)再生水的各種利用方式，實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境質(zhì)量的整體改善，以保障飲用水水源的水質(zhì)水量安全。同時(shí)通過(guò)補(bǔ)充地下水來(lái)恢復(fù)地下水的水位，以及補(bǔ)充所有天然、城市的河流和湖泊的流量，這個(gè)功能在今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用會(huì)越來(lái)越得到加強(qiáng)。但這些功能的實(shí)現(xiàn)有待于幾個(gè)關(guān)鍵因素的加強(qiáng)，包括公眾與企業(yè)接受程度、生產(chǎn)和配送成本、多供水途徑競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格因素等。

2. 城市污水再生利用的技術(shù)導(dǎo)向選擇

就城市 污水處理工藝技術(shù)應(yīng)用而言，我國(guó)20世紀(jì)80年代以前建設(shè)的城市污水處理廠大部分采用普通曝氣活性污泥法（或者僅為一級(jí)處理），80年代中期開(kāi)始全面推行污水二級(jí)生物處理，80年代中后期開(kāi)始研究和應(yīng)用污水生物除磷脫氮技術(shù)，90年代開(kāi)始進(jìn)入城市污水處理的快速發(fā)展階段，改良A/A/O等除磷脫氮工藝開(kāi)始得到較為廣泛的推廣利用，污水處理廠的池型構(gòu)造和曝氣混合設(shè)備選擇呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展特征。

進(jìn)入新世紀(jì)后，再生水作為一種合法的替代水源，開(kāi)始得到越來(lái)越廣泛的利用，與此同時(shí)，污水中特殊污染物、微量污染物的去除以及污水處理廠出水對(duì)環(huán)境的影響開(kāi)始得到關(guān)注。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和水環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際需求，高性能、高標(biāo)準(zhǔn)、低消耗的除磷脫氮技術(shù)仍然是今后研究開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)方向。如圖4所示，城市污水的高標(biāo)準(zhǔn)處理和再生水利用將逐漸成為水系統(tǒng)良性循環(huán)的重要組成部分。

目前我國(guó)城市污水處理的目標(biāo)已經(jīng)開(kāi)始由單純的“污水處理、達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐运�質(zhì)再生處理為核心的“水的循環(huán)再用”，由單純的“水污染控制”上升為“水生態(tài)的修復(fù)和恢復(fù)”。城市污水處理與再生利用的技術(shù)選擇呈現(xiàn)出多樣化的變化趨勢(shì)，例如：

（1）全面推行以除磷脫氮為核心的二級(jí)強(qiáng)化處理技術(shù)，并增加三級(jí)（深度）處理工藝，包括各種類(lèi)型的絮凝沉淀技術(shù)、高效過(guò)濾技術(shù)和現(xiàn)代消毒技術(shù)，以及與人工濕地等生態(tài)凈化處理技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)污水的再生利用或者達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；

（2）由對(duì)污水單純凈化轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕鬯疄樵�料的“再生水制造廠”，采用當(dāng)代高新技術(shù)，如高標(biāo)準(zhǔn)除磷脫氮、微濾膜或超濾膜過(guò)濾、反滲透、膜生物反應(yīng)器等，使處理后的再生水達(dá)到各種用水途徑的水質(zhì)要求，包括高等級(jí)用水的要求。

（3）制訂相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，控制水污染物排放量；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)水，減少工業(yè)廢水及污染物排放；通過(guò)居民節(jié)水和使用低污染用品，減少生活污水及污染物排放。

3. 城市污水再生利用發(fā)展的幾個(gè)方向

（1）強(qiáng)制與自愿相結(jié)合，推動(dòng)再生水的利用。在嚴(yán)重缺水城市，建議推行強(qiáng)制使用再生水為主的管理與經(jīng)濟(jì)措施，規(guī)定應(yīng)使用再生水的用戶(hù)范圍；在缺水城市和其他城市，主要以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)再生水的生產(chǎn)與使用。資源型缺水城市積極實(shí)施以增加水源為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程，水質(zhì)型缺水城市積極實(shí)施以削減水污染負(fù)荷、提高城市水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程。

（2）優(yōu)先考慮城市景觀環(huán)境和工業(yè)冷卻等方面的利用：考慮經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，再生水應(yīng)首先供應(yīng)到具有合理水質(zhì)要求、較低生產(chǎn)和輸配成本的用戶(hù)。城市景觀水體和園林綠化通常是首選。對(duì)于工業(yè)用水和其它方面的城市雜用水，用戶(hù)的需水量相對(duì)恒定，對(duì)再生水收費(fèi)也是可以承受的，可根據(jù)實(shí)際需求來(lái)確定是否優(yōu)先發(fā)展。近幾年，城市的快速發(fā)展導(dǎo)致城市景觀環(huán)境用水和雜用水用量的顯著增加，為再生水利用提供了潛力很大的市場(chǎng)需求。

（3）集中式再生水系統(tǒng)與就地（小區(qū)）型再生水系統(tǒng)相結(jié)合：集中式系統(tǒng)的主要限制因素是配水管道系統(tǒng)的高成本投入，北京就是典型的例子，管網(wǎng)投資占總投資的比例已經(jīng)很高，但仍然難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。污水處理廠附近的用水區(qū)域適宜選用集中式系統(tǒng)；不同用戶(hù)的水質(zhì)要求類(lèi)似且用水量較大的工業(yè)、景觀、河道補(bǔ)水和環(huán)境用水也適宜采用集中式系統(tǒng)。對(duì)于距離污水處理廠較遠(yuǎn)或污水管網(wǎng)未能覆蓋的用水區(qū)域，適宜選用就地（小區(qū)）型再生水系統(tǒng)。一個(gè)再生水廠往往難以同時(shí)滿(mǎn)足各種用戶(hù)的不同水質(zhì)要求和供水需求，就地（小區(qū)）再生水系統(tǒng)可以成為較好的解決方案。在城市范圍內(nèi)，可以通過(guò)這兩種方式的不同組合應(yīng)用來(lái)獲得較高的靈活性和經(jīng)濟(jì)效率。

（4）建立城市污水再生利用的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：不論是政府推動(dòng)還是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，都需要建立相應(yīng)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市污水再生利用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。而且，先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)和可行的再生水生產(chǎn)技術(shù)的選擇往往取決于合適的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的約束與指導(dǎo)。國(guó)家及城市有關(guān)部門(mén)有必要進(jìn)一步增強(qiáng)城市污水再生利用政策法規(guī)、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和制定，并在實(shí)踐中驗(yàn)證，不斷修訂和改進(jìn)，以全面規(guī)范城市污水再生利用工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)管理。

（5）城市污水再生利用的綜合規(guī)劃與實(shí)施：目前還沒(méi)有建立城市污水再生利用的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，對(duì)水資源綜合利用的統(tǒng)一規(guī)劃考慮不多，尤其是污水再生利用規(guī)劃的納入方面。城市總體規(guī)劃和水資源利用規(guī)劃中有必要考慮城市污水再生利用規(guī)劃，并制訂專(zhuān)門(mén)的再生水規(guī)劃。污水處理的戰(zhàn)略目標(biāo)必須從傳統(tǒng)的“污水處理，達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)變到“污水的再生與循環(huán)利用”。

（6）形成多元化的投資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：再生水廠和配水管網(wǎng)的建設(shè)需要大量的資金，這肯定離不開(kāi)政府財(cái)政資金的大力支持。但同時(shí)有必要建立一套能夠吸引多元化投資渠道的體系，其中包括水價(jià)改革的合理定價(jià)機(jī)制、消除市場(chǎng)準(zhǔn)入阻礙，以及為投資者建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和約束條件。需要引入和形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高再生水服務(wù)的運(yùn)行效率并降低總服務(wù)成本。對(duì)于再生水的城市景觀與生態(tài)環(huán)境應(yīng)用，應(yīng)以公共資金支付為主。具體參見(jiàn)http://www.xhxdt.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

（7）通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策推動(dòng)再生水設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)：只有在再生水價(jià)格合理，且足以回收投資和運(yùn)行成本的前提下，再生水項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。從案例調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，激勵(lì)機(jī)制和有效的水價(jià)機(jī)制仍在研究制定中，且較低的水價(jià)是主要的限制因素。必須對(duì)現(xiàn)行的飲用水、污水處理和再生水價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革，保持不同水資源價(jià)格之間的合理差距。強(qiáng)烈建議政府制定多目標(biāo)的再生水價(jià)格政策，保障供應(yīng)商成本回收和合理的收益，避免市場(chǎng)壟斷，并通過(guò)合同或協(xié)議確保再生水使用單位的權(quán)利和利益。

（8）從機(jī)構(gòu)和管理方面提高再生水供給的服務(wù)水平：合理的服務(wù)價(jià)格水平下，再生水企業(yè)可以獨(dú)立的進(jìn)行交易，履行相應(yīng)的責(zé)任，并提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)。再生水服務(wù)可以認(rèn)為是城市供水的一部分，可以在現(xiàn)行的供水管理體系中增加更嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理功能。在城市污水再生利用中，政府應(yīng)主要充當(dāng)監(jiān)督/管理者，政府應(yīng)采取激勵(lì)和約束政策，實(shí)現(xiàn)再生水服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境條件，切實(shí)有效地推動(dòng)城市污水再生利用工程設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并建立有效監(jiān)控監(jiān)管體系。

（9）強(qiáng)化對(duì)城市污水再生利用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)：積極推動(dòng)和支持城市污水再生利用的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)集成和示范工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)新工藝、新流程、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，引進(jìn)和推廣應(yīng)用各種先進(jìn)適用技術(shù)，全面推動(dòng)城市污水再生利用的產(chǎn)業(yè)化和工程化。應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)工程應(yīng)用和生產(chǎn)性研究，大力解決再生水水質(zhì)保障、系統(tǒng)可靠性、供水穩(wěn)定性以及健康和安全等方面的問(wèn)題。

（10）加強(qiáng)城市再生水利用的公眾宣傳和教育：實(shí)際上，目前仍有不少工業(yè)用戶(hù)和城市居民從本質(zhì)上將再生水看做污水，不愿意使用再生水。因此，有必要強(qiáng)化公眾宣傳，向用戶(hù)解釋水資源緊缺狀況和使用再生水的重要性，使其對(duì)再生水水質(zhì)和可靠性充滿(mǎn)信心。就公眾宣傳和教育而言，國(guó)家和地方政府應(yīng)充分利用可用的各種宣傳媒體，并注重工程示范。其中一個(gè)成功的方法就是邀請(qǐng)公眾參觀考察污水再生和利用設(shè)施。來(lái)源：給水排水