為緩解漢豐湖流域面臨的環(huán)境壓力，切實加強漢豐湖水環(huán)境治理，不斷完善流域水環(huán)境管理機制，確保漢豐湖流域水環(huán)境穩(wěn)定達標，特制定本方案。
一、基本原則
（一）以人為本，科學發(fā)展。以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的漢豐湖水環(huán)境保護問題為重點，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)漢豐湖流域水環(huán)境容量要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和流域水環(huán)境保護。采取工程與非工程措施相結合、污染治理與生態(tài)修復相結合、湖周治理與河道管理相結合等措施，強化綜合治理。
（三）遠近結合，標本兼治。既要解決好當前漢豐湖重點、難點突出環(huán)境問題，又要科學謀劃，采取治本之策，從源頭上加強污染防控和治理，切實控污減排。
（四）突出重點，分類指導。整體把握漢豐湖流域水環(huán)境存在的問題及成因，明確治理重點，從實際出發(fā)，針對流域內(nèi)污染源的結構和區(qū)域分布，分別采取不同的治理對策，推進水環(huán)境治理工作。
二、總體目標
2013年，制定漢豐湖流域綜合治理實施方案；啟動漢豐湖周邊排污口整治工作以及環(huán)漢豐湖周邊集鎮(zhèn)污水、垃圾綜合整治工作；漢豐湖周邊水污染物總量得到有效削減；漢豐湖湖內(nèi)水質(zhì)總體滿足Ⅲ類標準。
2014年，漢豐湖周邊入湖支流水質(zhì)滿足Ⅲ類標準；縣城污水集中處理率達到85%以上，重點集鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到65%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，重點集鎮(zhèn)收集處置率達到85%以上；漢豐湖重點區(qū)域規(guī)模化養(yǎng)殖污染處理設施匹配率達到100%；重點工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)污水處理設施匹配率達到100%，主要污染物排放穩(wěn)定達標。
三、當前主要問題及整治措施
（一）當前主要問題
1.縣城污水收集率較低。經(jīng)調(diào)查，漢豐湖周邊有109個排水口，其中污水排口41個，雨水排口19個，雨污混排口40個，其它小支流（暗渠）9個，主要分布在漢豐湖庫周及支流觀音河、平橋河、駟馬河、鎮(zhèn)東街道頭道河等區(qū)域；漢豐、文峰、云楓、鎮(zhèn)東、豐樂等街道二、三級管網(wǎng)不完善，鎮(zhèn)東、豐樂兩個街道無法收集污水。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行效果較差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集率普遍較低。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，除趙家污水處理廠未投入運行外，其余22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠平均污水收集率為38.2%，其中收集率最低的麻柳鄉(xiāng)污水處理廠為16.53%，最高的天和鎮(zhèn)污水處理廠為68.18%；二是污水處理廠進水濃度低，不能充分發(fā)揮其作用。根據(jù)2013年第三季度對鐵橋、長沙、白鶴等9個污水處理廠監(jiān)測結果顯示，除長沙鎮(zhèn)污水處理廠進水COD為141.25mg/L，水質(zhì)濃度較正常外，其余污水處理廠進水COD、總磷、動植物油、懸浮物等水質(zhì)濃度均在出水正常值左右，進水水質(zhì)基本達到《污水排放標準》一級B標，部分污水處理廠進水水質(zhì)達到一級A標。三是污水處理設施工藝亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮技術相對較弱，部分污水處理廠出水不能達到排放標準。
3.畜禽養(yǎng)殖污染問題依然存在。目前對漢豐湖水體造成直接影響的有25家畜禽養(yǎng)殖場，主要分布于鎮(zhèn)東街道、漢豐街道、文峰街道、豐樂街道、白鶴街道及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)，這些養(yǎng)殖場沼氣池建設容量偏小，污水處理率不高，無法滿足畜禽糞便的處理。
4.農(nóng)業(yè)面源污染較重。消落帶長期的農(nóng)業(yè)耕作及農(nóng)藥、化肥施用，導致土壤中磷、重金屬等隨著淹水釋放到水體。漢豐湖流域內(nèi)的農(nóng)用化肥隨地表徑流直排入湖，直接影響漢豐湖內(nèi)水環(huán)境的富營養(yǎng)化程度。
（二）整治措施
1.城市管網(wǎng)改造。2013年年底前，開展縣城管網(wǎng)普查工作，采用內(nèi)窺檢測等多種方式查找縣城區(qū)直排漢豐湖的污水排放口源頭，完成工程整治方案編制；對漢豐、云楓、文峰三個街道已排查出有問題的一、二、三級管網(wǎng)和尚未實施檢測的50km管網(wǎng)進行全面整治，實現(xiàn)主城三街道管網(wǎng)全覆蓋、收集全覆蓋，達到雨污分流；對東部新區(qū)的三中小區(qū)和西部新區(qū)平橋河以東部分區(qū)域污水采取提升處理，排至市政污水主管網(wǎng)，完善雨污分流體系。2014年，實施豐樂、鎮(zhèn)東和漢豐街道盛山社區(qū)的二、三級管網(wǎng)改造工程，新建污水管網(wǎng)35km，確保2014年底將污水接入縣城污水處理廠處理，同時要加大已建管網(wǎng)的日常維護保養(yǎng)力度。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。2014年年底，完成大德、厚壩、渠口、金峰等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設并投入運行；進一步加大已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設力度；全面提升白鶴、郭家、大進、臨江、鐵橋、中和、南雅等24個現(xiàn)有污水處理廠的處理工藝和處理能力，強化運營管理；啟動溫泉鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)三合場、渠口鎮(zhèn)鋪溪場污水處理廠建設；啟動鎮(zhèn)安、竹溪、鎮(zhèn)東大丘污水收集管網(wǎng)建設；完成白泉鄉(xiāng)、白橋鎮(zhèn)、滿月鄉(xiāng)、三匯口鄉(xiāng)、關面鄉(xiāng)、和謙鎮(zhèn)、河堰鎮(zhèn)、譚家鎮(zhèn)、巫山鎮(zhèn)中興集鎮(zhèn)、敦好鎮(zhèn)正壩集鎮(zhèn)等10個污水處理廠項目前期工作；啟動縣城污泥處置工程；全面清理次級河流、湖庫污水排污口，開展污水排口整治工作。
全縣所有污水處理設施基本實現(xiàn)運行一年內(nèi)污水收集率達到60%、運行三年后的污水收集率不低于65%。項目主管部門和運營單位要進一步完善污水處理廠監(jiān)管、考核體系和管網(wǎng)巡查機制，逐步建設城鎮(zhèn)污水處理廠進出水在線監(jiān)控系統(tǒng)，加大運營人員的專業(yè)培訓，建立污水處理廠的環(huán)境功效和運營績效的考核指標體系及監(jiān)管考核制度。
3.城鄉(xiāng)垃圾處置。提高垃圾處理率，完善漢豐湖流域內(nèi)“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處置”的垃圾收運體系。2013年年底前，合理增設鎮(zhèn)安、竹溪、臨江、溫泉、白鶴、郭家等城鎮(zhèn)垃圾收運設施，加強敦好、溫泉、臨江等3個中轉站的穩(wěn)定運行管理，強化對縣城、溫泉鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、趙家街道4個垃圾填埋場的監(jiān)管，提高填埋場運營管理水平，完善填埋場垃圾滲濾液處理設施建設；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療固廢的收集、處置管理；實施“河段長”責任制，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，全面清理沿漢豐湖流域河岸的生活垃圾堆存點，實施流域全管全治。2014年，完成鐵橋、南雅、中和、渠口、巫山、厚壩、和謙、長沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運體系建設，合理增設垃圾收運系統(tǒng)和處理設施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%。
4.畜禽養(yǎng)殖污染治理。根據(jù)漢豐湖水環(huán)境質(zhì)量目標控制要求，實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)制度。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場全部拆除（關閉），限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場實施存欄總量控制，科學控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度；在適養(yǎng)區(qū)域內(nèi)大力推進清潔養(yǎng)殖小區(qū)建設，實施畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理利用工程，實現(xiàn)糞便資源化利用。2013年完成漢豐湖流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的調(diào)查摸底工作，并擬定方案、籌措資金，開展現(xiàn)場實物復核工作。2014年12月底前拆除（關閉）漢豐湖核心保護區(qū)，東華大橋至溫泉集鎮(zhèn)東河流域段，鎮(zhèn)安風箱坪大橋至臨江集鎮(zhèn)南河流域段，以及頭道河、駟馬河、觀音河等支流禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場；完成漢豐湖控制保護區(qū)、東河（溫泉鎮(zhèn)集鎮(zhèn)—白泉鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）、南河（臨江大橋—巫山集鎮(zhèn)）等河段兩側限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設施改造，對不具備污染防治設施改造條件的畜禽規(guī)模場進行拆除（關閉）。2015年年底前拆除（關閉）鯉魚塘水庫準保護區(qū)、影響防護區(qū)內(nèi)紫水河、水田河、麻柳河支流200米陸域內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場完成浦里河、岳溪河、映陽河、桃溪河、滿月河、鹽井壩河、東壩溪河等河段兩側限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治設施改造，對不具備污染防治設施改造條件的畜禽規(guī)模場進行拆除（關閉）。
5.環(huán)湖生態(tài)屏障建設。堅持生態(tài)保育、生態(tài)恢復與生態(tài)建設并重的原則建立岸邊生態(tài)保護帶，在漢豐湖上游區(qū)域以封山育林育草為主，在水土流失較重的區(qū)域建立岸邊生態(tài)保護帶，加大環(huán)湖生態(tài)環(huán)境保護力度。在環(huán)湖周邊區(qū)域?qū)嵤┨烊涣仲Y源保護和退耕還林工程，加快實施大慈山、南山、盛山、迎仙山等山體的植被保護與恢復工程及漢豐湖淹沒線以上庫岸生態(tài)防護林帶工程，大量種植地被植物、水生濕生植物，確保庫岸景觀林帶寬度不少于50～100米。加快漢豐湖濕地公園的建設進度。
6.面源污染防治。加強漢豐湖周邊農(nóng)業(yè)耕作區(qū)的管理，強化漢豐湖消落帶禁止耕作區(qū)的日常監(jiān)督管理，有效降低入湖氮、磷、重金屬等物質(zhì)含量。大力實施“田園行動”，對三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)及漢豐湖流域內(nèi)的村莊逐步實施農(nóng)村環(huán)境連片治理項目，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”的“三清工程”為抓手，加大田園污染綜合治理、家園污染綜合治理和村級環(huán)保公共設施建設的投入。加強農(nóng)村戶用沼氣池和畜禽糞污沼氣池建設工作，推廣“豬—沼—果（菜、藥）”循環(huán)農(nóng)業(yè)種植模式，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標。開展秸稈飼料、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌等秸稈綜合利用試點示范與推廣，加大秸稈還田力度，減少化肥的使用量。
四、管理與保障機制
（一）建立保障機制
成立由縣委副書記、縣政府縣長何毅任組長，縣人大常委會副主任徐曉林、縣政府副縣長張建平、縣政府副縣長陳德勝、縣政府副縣長馬文森、縣政協(xié)副主席劉承權任副組長，縣政府辦公室主任陳逢春、縣政府辦公室副主任王小平、縣委縣政府督查室主任陳永忠、縣發(fā)展改革委主任陳興明、縣財政局局長雷曉玲、縣移民局局長石遠林、縣國土房管局局長李寧川、縣城鄉(xiāng)建委主任陳橋、縣水務局局長馬新民、縣農(nóng)委主任劉沛明、縣交通局局長盛勇、縣教委主任張光青、縣林業(yè)局局長廖雪林、縣畜牧獸醫(yī)局局長杜子明、縣市政園林局局長譚順友為成員的漢豐湖水環(huán)境保護治理工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣環(huán)保局，李應和同志兼任辦公室主任，楊飛舟同志任辦公室常務副主任，吳光學、向榮輝、李德清、袁寧、易興均、趙富平同志任辦公室副主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署、督促檢查等日常工作。
（二）明確責任分工
縣級相關責任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須切實履行各自職責，做到分工協(xié)作，密切配合，執(zhí)行好本方案制定的各項任務及措施，全面落實水環(huán)境治理與保護的目標責任，實現(xiàn)漢豐湖及其流域范圍內(nèi)的水環(huán)境綜合治理目標。
漢豐湖水環(huán)境保護工作領導小組：統(tǒng)籌流域水環(huán)境綜合治理的各項工作；監(jiān)督治理方案及相關專項規(guī)劃的制定和實施；細化職責分工，分解落實流域水環(huán)境綜合治理的各項任務和政策措施；定期評估治理方案執(zhí)行情況，通報流域水環(huán)境綜合治理工作進展情況；協(xié)調(diào)解決流域水環(huán)境綜合治理重大問題，全面促進流域水環(huán)境綜合治理能力的增強，建立流域水環(huán)境綜合管理的長效機制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：按照屬地管理的原則，全面落實“河段長”責任制，負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境保護各項工作；加強集鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)建設，做到雨污分流，逐步實現(xiàn)污水收集全覆蓋；牽頭打擊轄區(qū)內(nèi)污染水源的各種違法行為，禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)建設與水環(huán)境保護無關的設施，充分發(fā)揮基層組織和群眾自治的作用，建立健全群防群治網(wǎng)絡，加大湖岸、河岸巡查力度。
縣發(fā)展改革委：積極爭取水環(huán)境治理項目，加強產(chǎn)業(yè)政策、重大項目建設、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的指導和監(jiān)督，落實相關項目的上級投資補助，會同有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極推進流域水環(huán)境綜合治理體制機制改革。
縣財政局：統(tǒng)籌落實漢豐湖流域水環(huán)境治理資金，并對資金使用加強監(jiān)督指導。
縣移民局：加強漢豐湖禁耕區(qū)日常監(jiān)督管理，牽頭打擊違法耕作；積極爭取三峽后續(xù)項目資金支持。
縣國土房管局：做好重點治理工程建設用地的綜合平衡和審批工作；加強流域違法用地管理和地質(zhì)災害防治等工作。
縣環(huán)保局：負責漢豐湖流域污染防治工作的監(jiān)督管理，加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的運行監(jiān)管，加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入制度，嚴格排污許可制度，并按職責分工做好水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)通報工作。
縣城鄉(xiāng)建委：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雨污管網(wǎng)建設和整治工作，確保污水收集全覆蓋；強化污水處理設施的營運管理，確保污水處理設施達標排放；加強對流域范圍內(nèi)違法建設的管理。
縣市政園林局：負責縣城雨污管網(wǎng)建設和整治工作，負責漢豐湖流域生活垃圾收集和清運工作，確保全縣各垃圾填埋場、中轉站的正常運行；加強漢豐湖湖周排污口排查及整治工作，牽頭查處餐飲含油廢水直排、偷排雨水管網(wǎng)的行為，加大漢豐湖清漂力度；加快推進縣城污泥處置項目工程進度；將漢豐湖流域水環(huán)境整治情況納入全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，并加大考核力度。
縣林業(yè)局：負責漢豐湖流域生態(tài)屏障建設工作，做好漢豐湖濕地保護與恢復、防護林建設等工作；查處破壞林業(yè)資源的行為。
縣畜牧獸醫(yī)局：負責指導漢豐湖流域內(nèi)養(yǎng)殖污染防治工作，組織實施漢豐湖湖周畜禽養(yǎng)殖業(yè)的關閉工作；嚴格執(zhí)行全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)的規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁止審批養(yǎng)殖項目，對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)實施存欄總量控制，并加強污染防治。
縣農(nóng)委：引導農(nóng)戶及種植大戶科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，做好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整及面源污染控制等工作；負責農(nóng)戶沼氣池建設工作。
縣水務局：負責漢豐湖流域水土保持工作；強化水功能區(qū)水污染防治工作和次級河流整治工作；作好水資源統(tǒng)一調(diào)配、水資源保護、核定各水域納污能力等工作，加強水資源動態(tài)監(jiān)測；對重要控制性水利工程實施統(tǒng)一管理。
縣交通局：做好碼頭、裝卸站點、船舶污染湖體的監(jiān)督和管理。
縣教委：負責在全縣各中、小學校師生中開展?jié)h豐湖保護知識教育。
縣委縣政府督查室：負責漢豐湖水環(huán)境保護工作的督查考核和跟蹤督辦，通報有關部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成情況。
（三）提升監(jiān)管能力
建立完善環(huán)境監(jiān)測預警和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。增加重點污染企業(yè)現(xiàn)場檢查的頻次，強化污染源的監(jiān)督檢測。完善漢豐湖流域“河段長”制度，根據(jù)全縣河流河道屬地分布情況，將全縣16條次級河流劃分為75個河段，實施“一河一策”管理，由屬地政府負責日常監(jiān)督管理，“河段長”由屬地政府主要領導擔任。加強區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，杜絕重復監(jiān)管、相互推諉和轉嫁污染等現(xiàn)象。嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴厲打擊違法排放行為。加大處罰力度，切實解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題。進一步強化依法行政意識，加大執(zhí)法力度。規(guī)范執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。
（四）建立各項機制
完善收費制度。進一步完善全縣污水處理和垃圾處理收費制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設施長期穩(wěn)定運行。逐步啟動污水處理費和垃圾處理費的征收工作。污水處理費和垃圾處理費實行強制征收，由政府專戶管理，根據(jù)處理實際數(shù)量和處理后達標等情況，向處理企業(yè)支付處理費用。建立督查考核機制。縣委縣政府督查室定期、不定期組織開展督查活動，對漢豐湖流域水環(huán)境保護治理工作進行督促檢查。建立聯(lián)席會議制度。縣漢豐湖水環(huán)境保護工作領導小組根據(jù)工作需要不定期召開水環(huán)境保護工作聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決保護工作中出現(xiàn)的各類問題，研究制定整改落實方案。建立信息通報制度。縣漢豐湖水環(huán)境保護工作領導小組辦公室及時搜集整理水環(huán)境保護工作信息，編印工作簡報，定期向縣委、縣政府匯報工作推進情況。建立水環(huán)境應急處理機制。建立和完善漢豐湖水質(zhì)預警預報和應急處理機制，加強水環(huán)境污染事故應急演練，加大水環(huán)境污染事故應急設備投入，保證水質(zhì)安全。（開縣人民政府 中國污水處理工程網(wǎng)）
