為深入貫徹實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》和《廣州、佛山跨界河流水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)方案》（2013—2020年），重點(diǎn)推進(jìn)汾江河、西南涌、水口水道、蘆苞涌等廣佛跨界河流水環(huán)境整治工作，著力推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出水環(huán)境問題，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高生態(tài)文明水平為指導(dǎo)，積極探索重污染河段水環(huán)境改善新思路，不斷提高水環(huán)境精細(xì)化管理水平，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)，提升城市形象及流域內(nèi)的生態(tài)價(jià)值，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局，為全市人民安居樂業(yè)提供良好的水生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)幸福佛山。
二、工作目標(biāo)
1年新進(jìn)展：至2013年底，繼續(xù)鞏固珠江綜合整治成果，整治各類違規(guī)污染源，提高生活污水處理和工業(yè)污染源污染防治水平，推動(dòng)廣佛交界片區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)治上新臺(tái)階，汾江河等重點(diǎn)河段水質(zhì)實(shí)現(xiàn)2013年階段控制目標(biāo)，達(dá)到V類水體。
3年新突破：至2015年底，推進(jìn)汾江河、花地河、西南涌、水口水道、蘆苞涌等重點(diǎn)河段綜合整治工作，削減重污染河道內(nèi)源污染，有效控制面源污染，提高污水處理設(shè)施尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。全市消除劣V類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體），汾江河水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類,西南涌、水口水道、平洲水道實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)交接。
8年水更清：至2020年底，各類污染源得到有效控制，佛山—廣州跨界水體達(dá)標(biāo)交接，主要地表水體水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能要求，水體的物理、化學(xué)和生物完整性明顯提升，水生態(tài)功能基本得到修復(fù)。
三、工作任務(wù)
（一）規(guī)劃先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”，水質(zhì)超標(biāo)的控制單元禁止接納其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的污染物排放總量指標(biāo)，鼓勵(lì)向環(huán)境容量充裕的非敏感河流轉(zhuǎn)移總量指標(biāo)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)、水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)目標(biāo)要求、發(fā)生重大污染事故的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。
將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，嚴(yán)禁在飲用水水源地、環(huán)境敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)重污染項(xiàng)目。積極做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，使重污染項(xiàng)目入園管理，集中治污，集中供汽。實(shí)行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域?qū)嵭懈鼑?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年底前完成汾江河水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》每年公布需要關(guān)停或者轉(zhuǎn)型升級企業(yè)名錄，制訂分年度淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)以及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰。
（二）先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)河涌整治工作。
突出重點(diǎn)，按照先急后緩的原則分期分批推進(jìn)內(nèi)河涌整治工作。首批針對納入省掛牌督辦河涌、廣佛重點(diǎn)跨界河涌、已劃定水環(huán)境功能區(qū)的且未達(dá)到Ⅴ類水體的河段、未達(dá)到Ⅴ類水體的重點(diǎn)主干河涌要分別制定“一河一策”（河涌名單詳見附件1、2），并于2013年10月底前由各級政府印發(fā)實(shí)施。不涉及跨鎮(zhèn)（街道）河涌的“一河一策”由鎮(zhèn)（街道）組織審核并印發(fā)實(shí)施，涉及跨鎮(zhèn)（街道）不跨區(qū)的河涌“一河一策”由區(qū)政府統(tǒng)籌、審核并印發(fā)實(shí)施，涉及跨區(qū)的河涌“一河一策”方案由市政府統(tǒng)籌、審核并印發(fā)實(shí)施。第二批納入整治的主干內(nèi)河涌要在2014年3月初完成“一河一策”初稿的編制工作，并于2014年3月底前完成印發(fā)實(shí)施工作。
（三）加快污水處理設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮污水處理廠的處理效益。
深入實(shí)施《印發(fā)佛山市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。一是切實(shí)加大資金投入，全面推進(jìn)二級管網(wǎng)建設(shè)。要積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)各級政府進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新融資方式，堅(jiān)持以改革的思路、用市場化的手段，打破由政府部門主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)行、管理的單一模式，引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投向管網(wǎng)建設(shè)，以特許經(jīng)營、BT、BOT和TOT等不同形式參與污水處理廠配套管網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)行管理，不斷提高污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，使污水處理設(shè)施的平均負(fù)荷率和進(jìn)水濃度明顯提高。
二是突出檢查、建立長效機(jī)制，杜絕工業(yè)廢水非法排入市政管網(wǎng)。要嚴(yán)厲查處向市政管網(wǎng)非法排放工業(yè)廢水的企業(yè)，并形成長效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)非法向市政管網(wǎng)排放工業(yè)廢水愈演愈烈的嚴(yán)峻勢頭。
三是加強(qiáng)污泥處理處置的日常監(jiān)管。盡快建立污泥處理處置價(jià)格新機(jī)制，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)帶征范圍，并按照各區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的要求，加快各區(qū)污泥處置中心建設(shè)，推行生活污水處理污泥的減量化、資源化和無害化處置工作。完善處置記錄臺(tái)賬及污泥轉(zhuǎn)運(yùn)、聯(lián)單，掌握污泥去向及處置方式，并加強(qiáng)跟蹤、檢查污泥運(yùn)輸及處置過程。
（四）以獎(jiǎng)促治，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決突出農(nóng)村環(huán)境問題。我市作為廣東省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)城市，2012—2015年全市各區(qū)均要開展試點(diǎn)工作。各區(qū)要制訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，建立會(huì)議、督查、考核等工作制度，2013、2015年分別完成30%、80%行政村和涉農(nóng)社區(qū)（有基本農(nóng)田的社區(qū)）的環(huán)境綜合整治。
繼續(xù)實(shí)施《佛山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域環(huán)境管理的意見》，切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制和清理整治。通過示范工程的帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)完善。2013年出欄3,000頭以上的豬場和納入國家、省、市年度減排計(jì)劃的養(yǎng)殖場要全部完成治理，出欄量1,000—3,000頭的豬場要有20%以上的養(yǎng)殖場完成治理，要基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)閉和搬遷。2014年納入國家、省、市年度減排計(jì)劃的養(yǎng)殖場要全部完成治理，出欄量1,000—3,000頭的豬場要有70%（累計(jì)）以上的養(yǎng)殖場完成治理，全面完成對禁養(yǎng)區(qū)的清理。2015年全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治任務(wù)。
積極推動(dòng)生活污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，采取分散治理和集中治理相結(jié)合思路，推動(dòng)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。對可實(shí)施管網(wǎng)收集污水的村居，優(yōu)先考慮通過管網(wǎng)收集到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對近期無法實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)的村居，通過敷設(shè)小型管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施進(jìn)行單獨(dú)處理。
（五）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
一是強(qiáng)化跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》，逐步開展重要水源河流、跨區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與污染通量實(shí)時(shí)監(jiān)控，并定期向社會(huì)公布。
二是加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊各類環(huán)境違法行為。積極發(fā)揮在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的長效監(jiān)管作用，加強(qiáng)對在線監(jiān)控設(shè)備的日常檢查，加大在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法和排污收費(fèi)等工作的應(yīng)用。完善邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作，妥善解決邊界污染糾紛問題，建立邊界污染治理與長效監(jiān)管體系。加強(qiáng)環(huán)境信訪的調(diào)處工作，對環(huán)境違法行為依法嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)抓好久拖不決、重復(fù)上訪、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈等重要案件的督察督辦力度，解決一批重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境信訪案件，確保不因環(huán)境信訪問題引起重大群體性事件。
三是加強(qiáng)應(yīng)急及風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。定期舉辦現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)急知識(shí)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對環(huán)境事故處置物資和先進(jìn)裝備的配備，增強(qiáng)突發(fā)事故的應(yīng)對能力。加大與氣象、海事、公安消防等部門的信息交流和溝通，做好監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)以及信息收集整理工作，完善預(yù)警機(jī)制，保證應(yīng)急信息的準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送。建設(shè)包含政府部門、企業(yè)、群眾等范圍廣、深入徹底的群防群治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的宣教工作，提高企業(yè)、群眾及政府部門的防范意識(shí)。
四是加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合管理平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合已建設(shè)的佛山市流域內(nèi)水質(zhì)模型以及飲用水源地水環(huán)境管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立完善流域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息接口兼容，實(shí)現(xiàn)省市間、部門間信息更新、資源共享。
（六）多管齊下，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
一是實(shí)施活化水資源工程。通過加強(qiáng)河水流動(dòng)性，增大內(nèi)河涌的城市水面，有效梳理和連通城市水系，將分散和孤立的水系連成可自由流動(dòng)的水網(wǎng)系統(tǒng)，形成健康的水動(dòng)力系統(tǒng)，從而增加水體的自凈能力。二是積極引進(jìn)先進(jìn)的治污技術(shù)，采用成熟有效的入河污水收集和截污等技術(shù)，解決我市老城區(qū)居民密集區(qū)截污工程難實(shí)施、污水收集管網(wǎng)覆蓋能力不足的問題。三是開展生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜地利用河道充氧曝氣、生物強(qiáng)化、植物處理系統(tǒng)等手段，加快提升水生植物生態(tài)系統(tǒng)的吸收及降解作用，有效地降低河涌中有機(jī)物及氮磷營養(yǎng)元素，同時(shí)結(jié)合清淤疏浚等工程，逐步改善內(nèi)河涌水質(zhì)，并形成良好的生態(tài)景觀。
四、保障措施
（一）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和督查考核。
根據(jù)《佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》，圍繞水環(huán)境、大氣環(huán)境的治理和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理三大方面，分別對季度考和年度考進(jìn)行考評。由市督考辦每月對重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行督查，每季進(jìn)行點(diǎn)評，年終進(jìn)行總評，并向媒體公布考評結(jié)果。對工作推進(jìn)好、完成任務(wù)準(zhǔn)時(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對工作推動(dòng)不力、整改不到位或未按時(shí)完成任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和問責(zé)。
（二）重污染流域治理推行“涌長制”。
對汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道等第一批重點(diǎn)內(nèi)河涌實(shí)行“涌長”責(zé)任制，按照政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求，由各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“涌長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護(hù)。將重污染流域治理的主要目標(biāo)、任務(wù)納入“涌長”政績考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果，對1年考核不合格的“涌長”進(jìn)行約談。連續(xù)兩年考核不合格的通報(bào)批評。連續(xù)3年考核不合格的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，兩年內(nèi)不得提拔。對1年考核優(yōu)秀的“涌長”通報(bào)表揚(yáng)，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)3年考核優(yōu)秀的作為推薦使用的重要依據(jù)。
（三）加大投入，確保資金到位。
各級政府要逐步提高用于水環(huán)境整治的資金投入，每年安排專項(xiàng)資金切實(shí)推進(jìn)水環(huán)境污染治理。要制定有利于水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會(huì)化。提高城鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開征面，按誰投資、誰受益和保本微利的原則，鼓勵(lì)民間資金投資建設(shè)、經(jīng)營環(huán)境污染治理項(xiàng)目，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化。
（四）加大宣傳，鼓勵(lì)公眾參與。
要結(jié)合我市的水環(huán)境整治工作加強(qiáng)宣傳教育，保障廣大人民群眾的知情權(quán)。通過各類媒體廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，及時(shí)報(bào)道各項(xiàng)水環(huán)境整治項(xiàng)目的落實(shí)情況，動(dòng)員廣大群眾關(guān)心、支持和監(jiān)督水環(huán)境整治工程。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立有效的信息反饋機(jī)制，使人民群眾的意見能夠迅速及時(shí)地反饋到有關(guān)部門，并將有關(guān)結(jié)果能夠迅速地通達(dá)到人民群眾，保證信息的雙向交流。做好河涌整治工程施工前期公示宣傳引導(dǎo)及工程揚(yáng)塵噪音等污染防治工作，特別是污水處理點(diǎn)規(guī)劃注意避開居民聚集區(qū)，預(yù)防因污水異味污染造成民意抵觸。
五、重點(diǎn)河涌整治方案
屬于廣佛跨界整治重點(diǎn)的汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道的水環(huán)境整治方案由市政府進(jìn)行統(tǒng)籌、審核，具體的整治方案詳見附件3—6。
六、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
2013年廣佛跨界整治重點(diǎn)的汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道的工程項(xiàng)目詳見附件7，2014—2020年重點(diǎn)工程項(xiàng)目詳見附件8，其他河涌的重點(diǎn)整治項(xiàng)目詳見每條河涌的“一河一策”。（佛山市人民政府辦公室）
