發(fā)布時間：2014-10-9 14:52:04  中國污水處理工程網(wǎng)

為確保“十二五”荔城區(qū)主要污染物排放總量減排任務(wù)的順利完成，根據(jù)《福建省人民政府辦公關(guān)于下達各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》（閩政文〔2011〕229號）、《福建省人民政府關(guān)于加快推進污染物減排重點工作的意見》（閩政辦〔2013〕54號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于2014年度主要污染物減排工作的意見》（閩政辦〔2014〕57號）、《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市2014年度主要污染物總量減排工作計劃的通知》（莆政綜[2014]62號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際,特制定本工作計劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2013年減少0.8%（其中工業(yè)加生活持平、農(nóng)業(yè)減少4%），氨氮（NH3N）排放總量比2013年減少1.3%（其中工業(yè)加生活持平、農(nóng)業(yè)減少5%），二氧化硫（SO2）排放總量比2013年減少2.0%；氮氧化物（NOx）排放總量與2013年持平。
其中重點減排項目共32個（含閩中污水處理廠），削減COD358噸（其中，生活+工業(yè)220噸、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖138噸），NH3N53噸（其中，生活+工業(yè)22噸、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖31噸），SO233噸、NOX0噸（具體見附件1）。
二、減排工作措施
（一）結(jié)構(gòu)減排
1．加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格落實國家淘汰落后產(chǎn)能工作要求及我區(qū)2014年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，堅決淘汰造紙、制革印染、鐵合金、水泥、煉鋼、化纖等重點行業(yè)落后產(chǎn)能。加快淘汰企業(yè)20蒸噸/小時以下小型燃煤鍋爐，拆除導(dǎo)熱油爐等其他燃煤爐窯，新、擴建項目，優(yōu)先采用清潔能源，確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的須同步除塵、脫硫、脫硝。
責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局
2．積極推廣清潔能源。依托福建LNG終端站，積極實施“LNG替代計劃”，進一步提高LNG燃?xì)馐褂酶采w率。加大天然氣在工業(yè)、民用、交通等方面的推廣應(yīng)用，努力擴大天然氣管道燃?xì)飧采w面，中心城區(qū)主街道基本實現(xiàn)商業(yè)、居民炊事用能燃?xì)饣�，城�?zhèn)營運車輛基本使用天燃?xì)馄�車；繼續(xù)拆除20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，實施集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等工程建設(shè)，全區(qū)工業(yè)集中區(qū)基本實現(xiàn)管道燃?xì)馊�覆蓋，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)用能燃?xì)饣��?nbsp;       
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、住建局、環(huán)保局、交通運輸局
3．推進重點排污行業(yè)企業(yè)整合提升
（1）新（擴）建工業(yè)項目所需排污總量指標(biāo)，應(yīng)從區(qū)域內(nèi)工業(yè)生活減排新增削減量中調(diào)劑，優(yōu)先使用淘汰落后產(chǎn)能騰出的排污總量指標(biāo)。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、皮革、建材、合成革、火電等行業(yè)，原則上應(yīng)在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)調(diào)劑。
（2）鼓勵傳統(tǒng)重點排污行業(yè)企業(yè)“上大壓小”。對實行行業(yè)內(nèi)排污總量控制的重點排污行業(yè)，鼓勵整合、提升或者通過引進規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進、消耗低、排放小的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)淘汰、關(guān)閉后排污指標(biāo)可直接調(diào)劑給新上項目使用。
（3）嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。不再批準(zhǔn)新上規(guī)模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐。現(xiàn)有規(guī)模小于20蒸噸/小時的小鍋爐，從2014年開始啟動煤改氣工程，計劃三年內(nèi)完成全區(qū)鍋爐改造，其中：2014年完成30%，2015年40%、2016年30%。。
（4）現(xiàn)有未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，規(guī)模20蒸噸/小時及以上的，要全部建成投運脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達80%以上。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局
（二）工程減排
     1．COD、NH3N減排工程治理項目（具體見附件2、3）
    （1）提高荔城污水處理廠負(fù)荷率。已投運的荔城污水處理廠要進一步完善配套管網(wǎng)，提高進水水質(zhì)濃度和處理水量。
    （2）加快荔城污水處理廠工程建設(shè)。積極籌備荔城污水處理廠三期（1.75噸/日）工程建設(shè)。
    （3）推進污水管網(wǎng)建設(shè)。計劃本年度完成閩中污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)15公里，荔城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)15公里。
責(zé)任單位:區(qū)住建局
    （4）大力推進工業(yè)廢水深度治理。印染行業(yè)單位產(chǎn)量廢水排放量要下降30%，完成莆田市港西印染有限責(zé)任公司、莆田市輝煌印染有限公司兩家印染企業(yè)“提標(biāo)”改造。造紙行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行我省地方排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施廢水三級處理。農(nóng)副食品、食品、飲料、有色、制藥等重點行業(yè)要實行全行業(yè)廢水深度治理。
責(zé)任單位: 區(qū)環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局
（5）強化畜禽養(yǎng)殖污染整治。依據(jù)環(huán)境承載能力控制養(yǎng)殖總量，推進集約化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，關(guān)閉、拆除沒有項目竣工環(huán)保驗收的畜禽養(yǎng)殖場，年底前全區(qū)擬保留的畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場要全部完成全過程綜合治理，90%以上要通過竣工驗收（具體見附件5）。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局
    2．加大SO2、NOx工程治理項目建設(shè)（具體見附件4）
（1）啟動了三棵樹涂料股份有限公司、福建省協(xié)豐鞋業(yè)有限公司和福建閩中有機食品有限公司3家的鍋爐煤（油）改氣工程等。
（2）繼續(xù)關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放且拒不整改的鍋爐項目。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局
3．機動車排放治理項目
一是2014年全面供應(yīng)國四汽油，2015年全面供應(yīng)國四柴油；二是加快淘汰2005年底前注冊運營的“黃標(biāo)車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢；三是嚴(yán)格限制排放不符合要求的機動車轉(zhuǎn)入；四是全面完成機動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放管理，推動非“綠標(biāo)車”限行工作，2014年7月1日起30%主城區(qū)不得通行非“綠標(biāo)車”；五是加強在用車環(huán)保檢測和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)禁排放不達標(biāo)機動車上路行駛。
責(zé)任單位：區(qū)交警大隊、環(huán)保局
配合單位：區(qū)交通運輸局、經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督直屬-分局
（三）加強監(jiān)管
1．深入開展排污口整治工作。根據(jù)全區(qū)部分污水源普查結(jié)果，加快對中心城區(qū)、木蘭溪主干流及主要支流兩岸、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的污水利用2年時間，全面整治到位。工業(yè)、生活、養(yǎng)殖等允許進入城市污水處理廠處理的污水，全部排入城市污水處理廠，加大城市污水處理廠收集量，提高污水處理效率，減少污染物排放量。
2．落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制、體制，采取在線監(jiān)控第三方運營的辦法，健全覆蓋國控、省控、市控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展，抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率，提高污染治理設(shè)施運行率和污染物排放達標(biāo)率。
3．嚴(yán)格污染減排核查。圍繞全面實現(xiàn)我區(qū)“十二五”污染減排目標(biāo)，組織好對國控、省控重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強荔城污水處理廠和工業(yè)企業(yè)深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現(xiàn)穩(wěn)定減排。
4．強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責(zé)成企業(yè)整改到位。
5．嚴(yán)格排污許可管理。根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等。對無證排污、不按證排污的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。
6．實施清潔生產(chǎn)審核和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。按照省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳印發(fā)的《福建省清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則（修訂）》要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
    （四）完善政策
    1．嚴(yán)格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《福建省城市污水處理廠運行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費用2%；連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成及時整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一要求，把COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處置、運行參數(shù)控制、中控系統(tǒng)規(guī)范化等統(tǒng)籌納入運行管理標(biāo)準(zhǔn)。
2．嚴(yán)格新建項目源頭把關(guān)。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準(zhǔn)環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進技術(shù)工藝，節(jié)能減排。
    （五）責(zé)任減排
    1．強化減排第一責(zé)任人責(zé)任。各相關(guān)部門對相應(yīng)減排工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真按照《福建省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》有關(guān)要求，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對工作不落實，減排任務(wù)沒有按時完成的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
2．強化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強綜合競爭力；要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項目；要定期向環(huán)保部門報告減排項目進展情況，接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評手續(xù)，強制實行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3．強化齊抓共管責(zé)任。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》文件精神，各相關(guān)單位要認(rèn)真按照職責(zé)要求各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。
區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)監(jiān)督本《減排工作計劃》的落實。負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設(shè)施或建成治理設(shè)施不正常穩(wěn)定運行的，要提出處理意見并依法查處；負(fù)責(zé)監(jiān)督排污單位實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，并定期向有關(guān)部門通報監(jiān)控情況和處理意見。協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督落實減排政策，配合相關(guān)部門共同推進各行業(yè)減排項目的實施。牽頭對各行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域減排情況進行核查核算，并負(fù)責(zé)配合國家環(huán)保部、省環(huán)保廳、市環(huán)保局對全區(qū)減排情況、重點減排項目進行核查核算。
區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織制定區(qū)域、行業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭取國家、省、市對我區(qū)重點減排項目的資金支持。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)措施，并指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)保相關(guān)制度。
區(qū)住建局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污染治理工作，制定年度工作計劃，監(jiān)督落實污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和污染治理措施，負(fù)責(zé)推進管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率。負(fù)責(zé)對荔城污水處理設(shè)施運行的監(jiān)管，牽頭組織對接入荔城污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水性質(zhì)進行甄別、論證以及與市政管網(wǎng)的對接工作。會同有關(guān)部門制定荔城污水處理相關(guān)的減排政策并監(jiān)督實施。配合做好生活減排項目核查核算工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染減排工作，制定年度工作計劃，科學(xué)、合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）整合、提升、優(yōu)化；監(jiān)督實施畜禽養(yǎng)殖污染整治，指導(dǎo)督促所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取改進養(yǎng)殖方式或?qū)嵤�養(yǎng)殖廢物、廢水綜合治理，減排污染。配合做好農(nóng)業(yè)減排項目核查核算工作。
區(qū)水務(wù)局、海漁辦：負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作，根據(jù)重點流域整治要求，指導(dǎo)督促拆除水源保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖點。
區(qū)交警大隊：負(fù)責(zé)機動車污染治理工作，制定年度工作計劃，監(jiān)督、推進、實施老舊機動車淘汰，科學(xué)合理控制柴油機動車增長速度。配合做好機動車減排項目核查核算工作，協(xié)助環(huán)保部門加強機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志核發(fā)管理。
區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)加快發(fā)展公共交通，淘汰老舊公交車輛和營運車輛，配合發(fā)改革、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門推進國四油品替代。
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)加大減排監(jiān)督管理體系資金投入和重點減排項目的扶持力度。
區(qū)物價局：負(fù)責(zé)減排經(jīng)濟（差別電價）政策監(jiān)督落實。
區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口變動情況有關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計工作。
    質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備中的計量器具的檢定工作，定期向有關(guān)部門通報受檢情況；配合環(huán)保部門監(jiān)督排污單位自動監(jiān)控設(shè)備的安裝和聯(lián)網(wǎng)。
電業(yè)部門：配合環(huán)保部門對污染企業(yè)的限電、停電。
區(qū)監(jiān)察局：根據(jù)減排工作要求，對各相關(guān)部門不落實減排工作，或執(zhí)行不到位、不得力的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，積極配合推進減排工作。
三、工作機制
（一）健全聯(lián)動機制。各相關(guān)部門要根據(jù)全區(qū)減排工作總體計劃，加大減排項目推進力度，形成聯(lián)動、互動的減排項目推進格局。
（二）強化調(diào)度機制。排污企業(yè)應(yīng)于每月4日前向環(huán)保部門報告減排項目進展情況，區(qū)環(huán)保局應(yīng)于每月6日前匯總本轄區(qū)重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環(huán)保局備案。各重點減排項目在福建省總量減排管理系統(tǒng)中直報每日、每月減排工作進展情況。
（三）建立監(jiān)督機制。區(qū)環(huán)保局要加強跟蹤檢查，每個季度通報各重點減排項目進展；對工作滯后、問題突出、形勢嚴(yán)峻或者影響全區(qū)減排大局的項目，要及時予以預(yù)警；對減排工作嚴(yán)重滯后或者對全區(qū)減排大局產(chǎn)生不良影響的地方和項目，要加大督辦力度，必要時根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請區(qū)監(jiān)察局予以行政效能告誡。
（四）完善檔案臺帳。區(qū)環(huán)保局和排污單位要按檔案臺帳模式要求，建立并完善減排工作檔案臺帳。
（五）強化宣傳培訓(xùn)。深入廣泛開展各類環(huán)保宣傳活動，弘揚生態(tài)文明，營造全社會參與宜居城市建設(shè)和污染減排的良好氛圍。深入動員廣大群眾積極參與減排工作，舉報違法排污行為。同時，重點加強對企業(yè)的宣傳教育，進一步提高企業(yè)的污染減排主體責(zé)任意識，促使企業(yè)自覺承擔(dān)起污染減排、保護環(huán)境的責(zé)任。大力開展對企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保管理人員的環(huán)保法制培訓(xùn)、環(huán)境管理知識培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)境保護和污染減排意識，使保護環(huán)境和污染減排成為全體公民的自覺行為。（莆田市荔城區(qū)人民政府）