一、總則
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀 , 把總量減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的著力點，以改善環境質量為目標，以政府主導、企業主體、市場驅動、全社會參與為方法，以總量預算管理為突破口，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，進一步強化總量控制制度，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，健全機制、落實責任、加大投入，確保實現“十二五”污染減排目標 , 推動經濟社會又好又快發展。
（二）編制原則
（ 1 ）《中華人民共和國環境保護法》
（ 2 ）《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》
（ 3 ）《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔 2011 〕 26 號）
（ 4 ）《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔 2011 〕 74 號）
（ 5 ）《河南環境保護“十二五”規劃》
（ 6 ）《駐馬店市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》
（ 7 ）《駐馬店市環境保護目標責任書 （ 2015 年）》
（ 8 ）《河南省駐馬店市“十二五”國民經濟發展規劃》
（三）口徑和范圍
基準年：本計劃編制的基準年為 2010 年、 2014 年，規劃目標年為 2015 年。
控制因子：根據國家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學需氧量（ COD ）、氨氮（ NH3 — N ）、二氧化硫（ SO2 ）、氮氧化物（ NOX ）四項指標作為主要污染物控制因子。
二、主要污染物排放現狀及 2015 年減排目標
2010 年，全市四項主要污染物排放量分別為：化學需氧量 14.46 萬噸（其中工業加生活 4.53 萬噸），氨氮 1.47 萬噸（其中工業加生活 0.56 萬噸），二氧化硫 4.2 萬噸，氮氧化物 5.48 萬噸。
經省環保廳核定， 2014 年我市四項主要污染物排放量和削減比例分別為：化學需氧量排放量 13.351 萬噸，比 2010 年（ 14.46 萬噸）下降 7.69% ，其中工業和生活化學需氧量排放量 4.236 萬噸，比 2010 年（ 4.53 萬噸）下降 6.59% ；氨氮排放量 1.3267 萬噸，比 2010 年（ 1.47 萬噸）下降 9.82% ，其中工業和生活氨氮排放量 0.5126 萬噸，比 2010 年（ 0.56 萬噸）下降 8.91% ；二氧化硫排放量 3.99 萬噸，比 2010 年（ 4.2 萬噸）下降 4.91% ；氮氧化物排放量 4.927 萬噸，比 2010 年（ 5.48 萬噸）下降 10.1% ；
根據駐馬店市人民政府向河南省人民政府遞交的《駐馬店市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》， 2015 年，我市主要污染物控制目標為：化學需氧量排放總量控制在 13.08 萬噸以內，其中工業加生活源排放量控制在 4.16 萬噸以內；氨氮排放總量控制在 1.292 萬噸以內，其中工業加生活源排放量控制在 0.5008 萬噸以內；二氧化硫排放量控制在 4.01 萬噸以內，氮氧化物排放量控制在 4.88 萬噸以內。
市政府對各縣、區及重點企業 2015 年度減排目標分解情況及各縣區 2015 年度預支增量分配情況見表 1 和表 2 。
表 1 2015 年度各縣、區及重點企業主要污染物控制排放量
|
縣、區及 重點企業 |
化學需氧量（萬噸） |
氨氮（萬噸） |
二氧化硫（萬噸） |
氮氧化物（萬噸） | ||||
|
總量 |
其中： |
農業源 |
總量 |
其中： |
農業源 |
|||
|
工業生活 |
工業生活 |
|||||||
|
驛城區 |
1.369 |
0.919 |
0.450 |
0.137 |
0.100 |
0.036 |
1.067 |
0.366 |
|
開發區 |
0.121 |
0.117 |
0.004 |
0.017 |
0.017 |
0.001 |
0.034 |
0.008 |
|
西平縣 |
1.868 |
0.511 |
1.336 |
0.166 |
0.052 |
0.112 |
0.325 |
0.132 |
|
上蔡縣 |
1.711 |
0.551 |
1.143 |
0.184 |
0.072 |
0.110 |
0.179 |
0.042 |
|
平輿縣 |
0.901 |
0.323 |
0.563 |
0.101 |
0.045 |
0.055 |
0.124 |
0.072 |
|
正陽縣 |
0.826 |
0.167 |
0.644 |
0.103 |
0.021 |
0.080 |
0.092 |
0.016 |
|
確山縣 |
1.133 |
0.302 |
0.817 |
0.113 |
0.042 |
0.070 |
0.571 |
0.740 |
|
泌陽縣 |
1.817 |
0.416 |
1.380 |
0.145 |
0.054 |
0.087 |
0.250 |
0.058 |
|
汝南縣 |
1.281 |
0.283 |
0.983 |
0.143 |
0.038 |
0.104 |
0.151 |
0.031 |
|
遂平縣 |
1.413 |
0.398 |
0.971 |
0.138 |
0.042 |
0.090 |
0.309 |
0.111 |
|
河南華潤 電力古城 有限公司 |
0.200 |
0.859 | ||||||
|
國電駐馬店 熱電有限公司 |
0.231 |
0.441 | ||||||
表 2 2015 年度各縣、區主要污染物預支增量分配指標
|
縣區 |
化學需氧量預支增量（噸） |
氨氮預支增量（噸） |
二氧化硫預支增量（非電）（噸） |
氮氧化物預支增量（非電）（噸） | ||
|
總預支增量 |
其中：工業源 預支增量 |
總預支增量 |
其中：工業源預支增量 | |||
|
驛城區 |
219.03 |
36.48 |
23.61 |
2.36 |
8.10 |
10.15 |
|
開發區 |
182.13 |
34.45 |
17.10 |
1.71 |
7.46 |
9.21 |
|
集聚區 |
182.46 |
35.66 |
17.35 |
1.73 |
7.29 |
9.33 |
|
西平縣 |
184.16 |
33.23 |
17.33 |
1.73 |
7.29 |
9.72 |
|
上蔡縣 |
192.98 |
35.26 |
20.39 |
2.04 |
8.75 |
10.78 |
|
平輿縣 |
174.69 |
32.02 |
16.69 |
1.67 |
6.48 |
8.56 |
|
正陽縣 |
181.49 |
34.45 |
18.72 |
1.87 |
7.29 |
9.72 |
|
確山縣 |
173.51 |
32.02 |
18.29 |
1.83 |
6.81 |
8.17 |
|
泌陽縣 |
175.13 |
31.61 |
18.55 |
1.86 |
6.48 |
9.53 |
|
汝南縣 |
198.34 |
34.33 |
21.20 |
2.12 |
9.08 |
10.11 |
|
遂平縣 |
197.97 |
34.85 |
20.76 |
2.08 |
7.46 |
14.72 |
三、 2015 年主要污染物新增量預測
根據國家環保部制訂的《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（以下簡稱《細則》）的有關規定，廢水化學需氧量、氨氮和廢氣二氧化硫、氮氧化物新增排放量預測結果見表 3 —表 5 。
表 3 駐馬店市 2015 年新增 COD 和氨氮預測結果
|
總量指標 |
工業和生活新增量（萬噸 / 年） |
合計（萬噸 / 年） |
|
COD |
0.8432 |
0.8432 |
|
氨氮 |
0.0818 |
0.0818 |
表 4 駐馬店市 2015 年新增二氧化硫預測結果
|
電力行業（萬噸 / 年） |
鋼鐵行業（萬噸 / 年） |
非電行業（萬噸 / 年） |
合計（萬噸 / 年） |
|
0.036 |
0 |
0.08 |
0.116 |
表 5 駐馬店市 2015 年新增氮氧化物預測結果
|
電力行業 （萬噸 / 年） |
水泥行業 （萬噸 / 年） |
機動車 （萬噸 / 年） |
其他行業 （萬噸 / 年） |
合計 （萬噸 / 年） |
|
0.0981 |
0 |
0.075 |
0.03 |
0.2031 |
四、減排實施方案
（一）主要任務
1. 強力推進污水處理廠建設、提標改造和中水回用工程建設。把污水處理廠建設、提標改造和中水回用作為污染減排的主要措施，強力推動第二輪新建污水處理廠建設，持續提升我市水污染物減排能力，確保我市污水處理率達到 85% 以上。重點推進西平縣第二污水處理廠等 20 家城鎮污水處理廠、產業集聚區污水處理廠建設，確保按期建成投運，發揮減排效益。通過對現有 8 座城鎮生活污水處理廠實施提標改造，外排廢水達到一級 A 排放標準，進一步削減污染物排放量。積極推進污水處理廠中水回用，在工業生產、景觀綠化用水方面鼓勵使用污水處理廠中水，計劃對 3 家污水處理廠實施中水回用，回用能力達到 9.5 萬噸 / 日，確保中水回用處理能力達到 20% 以上。
2. 加大重點行業污染治理設施的建設和運行監管，積極推進管理減排。按照國家要求，重點推進造紙、鋼鐵、水泥安裝運行管理監控平臺，對豫龍同力水泥有限公司、安鋼集團駐馬店南方鋼鐵有限責任公司等重點企業治污設施中控系統進行完善，進一步完善中控系統監控指標，提高設施運行率。完成 2 家垃圾處理場滲濾液處理設施建設。加強火電廠、水泥廠和鋼鐵行業脫硫脫硝設施改造和監管。按照《水泥工業大氣污染物排放標準》（ GB4915 — 2013 ），對豫龍同力水泥有限公司已建成的 2 條新型干法生產線脫硝設施加強監管，提高脫硝效率。按照鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準（ GB28662 — 2012 ），安鋼集團駐馬店南方鋼鐵有限責任公司綜合脫硫效率提高到 70% 以上。河南順達化工科技有限公司新建脫硫、脫硝設施，實現二氧化硫和氮氧化物削減。
3. 加快淘汰落后產能。根據國家、省產業政策和我市污染減排需要，加快淘汰高排放、高耗能行業的落后生產能力、工藝和設備。重點加大造紙、農副產品深加工等行業的結構調整力度，依法關閉 8 家落后產能企業。
4. 深化畜禽養殖污染治理。大力推廣先進污染控制技術，最大限度地減少畜禽養殖業環境污染問題，通過政策引導和監督管理促進畜禽養殖業減排工作全面開展，形成源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程畜禽養殖業污染控制與管理體系。 2015 年，計劃對 29 家畜禽養殖企業實施污染治理、禁養區取締關閉等措施進一步削減農業源污染物排放量。
5. 推進機動車氮氧化物減排。強化機動車減排工作，積極開展機動車環保檢驗和標志核發工作，環保標志核發率不低于 90% ，加快注冊運營“黃標車”的淘汰工作，完成 2015 年省政府下達的淘汰黃標車任務，力爭“十二五”末基本淘汰 2005 年以前注冊的營運黃標車。
（二）各類主要污染物減排工程及減排量
根據 2015 年實施重點減排工程，四項主要污染物減排量詳見表 6 —表 8 ：
表 6 駐馬店市 2015 年 COD 和氨氮減排量（萬噸 / 年）
|
總量指標 |
其他行業 結構減排量 |
污水處理廠 減排量 |
垃圾處理場 減排量 |
農業源減排量 |
合計 |
|
COD |
0.0286 |
0.9683 |
0.0290 |
0.1328 |
1.1587 |
|
氨氮 |
0.0017 |
0.1004 |
0.0033 |
0.0211 |
0.1265 |
表 7 駐馬店市 2015 年二氧化硫減排量（萬噸 / 年）
|
鋼鐵行業減排量 |
其他行業減排量 |
結構調整減排量 |
合計 |
|
0.1156 |
0.0416 |
0.0116 |
0.1688 |
表 8 駐馬店市 2015 年氮氧化物減排量（萬噸 / 年）
|
結構調整減排量 |
水泥行業減排量 |
其他行業減排量 |
機動車減排量 |
合計 |
|
0.00557 |
0.3739 |
0.0135 |
0.050 |
0.4430 |
以上項目如能在規定時間內全部落實到位，四項主要污染物均可以完成 2015 年減排目標任務。
五、保障措施
（一）嚴格污染減排目標考核，落實減排目標問責制和一票否決制。進一步強化污染減排目標考核，將總量減排作為約束性指標納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考評的重要依據，納入政府績效管理。繼續按照駐馬店市委、駐馬店市人民政府《關于實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定》，對沒有完成污染物總量減排任務的縣、區黨委政府領導班子和領導干部，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。
（二）強化污染減排資金保障。各級各部門要將污染減排投入作為當地財政支出重點，在積極爭取國家和省補助資金、獎勵資金的同時，進一步加大主要污染物減排資金投入，支持重點減排工程。鼓勵、引導企業和社會資金投入環保基礎設施和污染治理設施建設。同時，堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，鼓勵企業自籌資金，加大投入環保設施建設資金投入，建立政府引導、企業為主和社會參與的總量減排投入機制。
（三）深化總量預算管理制度。各縣、區要充分發揮總量預算管理在優化環境資源配置，促進產業結構調整方面的作用，將有限指標優先支持高新技術產業、高成長型產業和省、市重點建設項目，嚴格控制高污染高排放行業污染物排放預算指標。市環保部門要嚴格主要污染物預支增量指標的分配和管理，依照“增減掛鉤、先減后增、不減不增、多減多增”的原則分配預支增量指標，強化總量預算指標的績效管理。
（四）完善“三大體系”，強化環境監管。進一步完善“三大體系”建設。一是進一步加強環境監測體系建設，完善環境自動監控系統，充分發揮自動監控系統的環境監督作用；二是加強統計能力建設，建立主要污染物總量減排統計數據體系，對污染減排各項數據進行質量控制，為污染減排核查核算提供數據支撐；三是強化環境監管，進一步提高環境監管能力，加大環境監察執法力度，加強污染防治設施運營監管，逐步提高重點排污企業治污設施運行管理水平和各項治污工程減排能力，全面提高企業達標排放率，從而實現良好的監管減排效果。
（五）嚴格建設項目環境準入。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，把總量指標作為建設項目環評審批的前置條件，對沒有環境容量的區域或沒有經過環境容量置換的項目，一律不予審批；對未完成主要污染物削減指標的區域，一律實行區域限批。
附件： 1. 城鎮污水處理廠減排項目清單（ COD 和氨氮）
2. 結構減排項目清單（ COD 和氨氮）
3. 垃圾處理場減排項目清單（ COD 和氨氮）
4. 畜禽養殖減排重點項目名單（ COD 和氨氮）
5. 工程減排項目清單（ SO2 ）
6. 工程減排項目清單（氮氧化物）
7. 結構調整項目清單（ SO2 和氮氧化物）
附件 1
城鎮污水處理廠減排項目清單（ COD 和氨氮）
|
序號 |
縣 區 |
污水處理廠名稱 |
項目類型 |
新增處理規模（萬噸 / 日） |
投運時間 |
COD 減排量（噸） |
氨氮 減排量（噸） |
責任單位 |
|
1 |
驛城區 |
駐馬店市污水處理廠 |
提標改造 |
— |
2014 年 12 月 |
135.8 |
7.3 |
驛城區 人民政府 |
|
2 |
驛城區 |
駐馬店市再生水廠 |
中水回用 |
6 |
2015 年 3 月 |
636.7 |
72.9 | |
|
3 |
開發區 |
駐馬店市綠苑污水處理有限公司 |
新建 |
7.5 |
2013 年 11 月 |
4380 |
428.9 |
開發區 管委會 |
|
4 |
開發區 |
駐馬店市綠苑污水處理有限公司 |
中水回用 |
1.5 |
2015 年 3 月 |
81 |
8.1 | |
|
5 |
產業 集聚區 |
駐馬店市第三污水處理廠 |
新建 |
5 |
2015 年 3 月 |
432 |
42.3 |
產業集聚區管委會 |
|
6 |
西平縣 |
西平縣第二污水處理廠日處理廢水 2 萬噸項目 |
新建 |
2 |
2015 年 3 月 |
486 |
47.6 |
西平縣 人民政府 |
|
7 |
西平縣 |
西平縣污水處理廠脫氮該改造 |
提標改造 |
— |
2014 年 12 月 |
127.8 |
29.2 | |
|
8 |
平輿縣 |
平輿縣生活污水處理廠二期 |
新建 |
2 |
2015 年 3 月 |
486 |
47.6 |
平輿縣 人民政府 |
|
9 |
平輿縣 |
平輿縣生活污水處理廠 |
提標改造 |
— |
2014 年 12 月 |
220.1 |
30.2 | |
|
10 |
正陽縣 |
正陽縣污水處理廠 |
提標改造 |
— |
2015 年 6 月 |
33.8 |
7.2 |
正陽縣 人民政府 |
|
11 |
確山縣 |
確山縣污水處理廠擴建日處理廢水 2 萬噸項目 |
新建 |
2 |
2015 年 3 月 |
486 |
47.6 |
確山縣 人民政府 |
|
12 |
確山縣 |
確山縣產業集聚區污水處理廠 |
新建 |
3 |
2015 年 3 月 |
324 |
32 | |
|
13 |
確山縣 |
確山縣污水處理廠脫氮改造 |
提標改造 |
— |
2014 年 12 月 |
52.3 |
11.3 | |
|
14 |
泌陽縣 |
泌陽縣第二污水處理廠日處理廢水 3 萬噸項目 |
新建 |
3 |
2015 年 3 月 |
648 |
63.45 |
泌陽縣 人民政府 |
|
15 |
泌陽縣 |
泌陽縣污水處理廠 |
提標改造 |
— |
2014 年 12 月 |
45.99 |
13.0 | |
|
16 |
汝南縣 |
汝南縣第二污水處理工程（一期 1.5 萬噸 / 日） |
新建 |
1.5 |
2015 年 3 月 |
486 |
47.6 |
汝南縣 人民政府 |
|
17 |
汝南縣 |
汝南縣污水處理廠 |
提標改造 |
— |
2014 年 12 月 |
42.3 |
8.0 | |
|
18 |
汝南縣 |
汝南縣污水處理廠 |
中水回用 |
2 |
2014 年 12 月 |
261.3 |
37.2 | |
|
19 |
遂平縣 |
遂平縣第二污水處理工程 |
新建 |
2 |
2015 年 6 月 |
216 |
21.2 |
遂平縣 人民政府 |
|
20 |
遂平縣 |
遂平縣城市污水處理廠 |
提標改造 |
— |
2014 年 12 月 |
102.3 |
1.8 |
附件 2
結構減排項目清單（ COD 和氨氮）
|
行業 |
關閉企業名稱 |
關停時間 |
預計削減量（噸） |
責任部門 | |
|
COD |
氨氮 | ||||
|
其他 行業 |
西平縣北關冷凍廠 |
2014 年 12 月 |
42.00 |
1.86 |
西平縣 人民政府 |
|
西平縣青玉冷凍廠 |
2014 年 12 月 |
42.00 |
1.86 | ||
|
河南順達肉制品有限公司 |
2014 年 12 月 |
30.00 |
2.60 | ||
|
駐馬店市鑫亞建材有限公司 |
2015 年 2 月 |
5.97 |
4.49 |
確山縣 人民政府 | |
|
確山縣三陽鋁業有限公司 |
2015 年 2 月 |
70.30 |
3.00 | ||
|
河南龍源藥業有限公司 |
2015 年 2 月 |
9.75 |
0.78 | ||
|
駐馬店市廣源食品有限公司 |
2015 年 2 月 |
85.50 |
1.60 | ||
附件 3
垃圾處理場減排項目清單（ COD 和氨氮）
|
企業名稱 |
投運時間 |
預計削減量（噸） |
責任部門 | |
|
COD |
氨氮 | |||
|
確山縣垃圾處理廠 |
2015 年 3 月 |
146.40 |
16.52 |
確山縣人民政府 |
|
汝南縣城市管理辦公室 |
2015 年 3 月 |
143.49 |
16.22 |
汝南縣人民政府 |
附件 4
畜禽養殖減排重點項目名單（ COD 和氨氮）
|
縣 區 |
企業名稱 |
完成時限 |
責任部門 |
|
驛城區 |
河南楓華種業股份有限公司 |
2015 年 11 月 |
驛城區 人民政府 |
|
西平縣 |
河南豐潤牧業發展有限公司、河南鑫泰康牧業有限公司 |
2015 年 11 月 |
西平縣 人民政府 |
|
平輿縣 |
平輿縣云衛牧業養殖場（二期）、平輿縣永興養殖場、平輿縣射橋鎮賀記云養殖場、平輿縣孟莊村委養殖場、平輿縣金菜園生態有限公司 |
2015 年 11 月 |
平輿縣 人民政府 |
|
正陽縣 |
正陽縣正泰種豬場 |
2015 年 11 月 |
正陽縣 人民政府 |
|
確山縣 |
華鑫養殖專業合作社、雙樓村李海養殖場、陶建成養豬場、秀山西關莊李德重養殖場、孫雙喜養牛場、祝金明養殖場、愛琴養殖場、新安店村養殖小區、留莊鎮趙樓保朝養殖場、紅濤養殖場、 |
2015 年 11 月 |
確山縣 人民政府 |
|
泌陽縣 |
河南楓華種豬改良有限公司養殖場、泌陽縣宇興養殖有限公司、泌陽三山種豬繁育有限公司 |
2015 年 11 月 |
泌陽縣 人民政府 |
|
遂平縣 |
遂平縣鳳鳴谷文軒養殖場、遂平縣旭日養殖場、遂平縣福興養殖場、遂平縣長安養殖場 |
2015 年 11 月 |
遂平縣 人民政府 |
河南楓華種業股份有限公司確山分公司、確山縣大王山確山黑豬選育場、河南省龍鳳山生態農業有限公司（二期） 附件 5
工程減排項目清單（ SO2 ）
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行業 |
企業名稱 |
項目類型 |
二氧化硫 減排量（噸） |
責任部門 |
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鋼鐵 |
安鋼集團駐馬店南方鋼鐵有限責任公司 |
燒結機脫硫設施及完善脫硫設施中控 |
1156 |
產業集聚區 管委會 |
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化工 |
河南順達化工科技有限公司 |
雙堿法脫硫 |
416 |
產業集聚區 管委會 |
附件 6
工程減排項目清單（氮氧化物）
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行業 |
企業名稱 |
項目類型 |
氮氧化物 減排量（噸） |
責任部門 |
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水泥 |
駐馬店市豫龍同力水泥有限公司 1 號、 2 號水泥生產線（日產水泥熟料 9500 噸） |
脫硝設施及完善脫硝設施中控 |
3739 |
確山縣 人民政府 |
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化工 |
河南順達化工科技有限公司 |
氨法脫硝 |
135 |
產業集聚區 管委會 |
附件 7
結構調整項目清單（ SO2 和氮氧化物）
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企業名稱 |
關停時間 |
減排量（噸） |
責任部門 | |
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SO2 |
氮氧化物 | |||
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正陽縣冷凍廠 |
2013 年 12 月 |
29.3 |
5.4 |
正陽縣 人民政府 |
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正陽縣鮮潤食品有限公司 |
2013 年 12 月 |
30.9 |
5.7 | |
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泌陽縣潤龍棉業有限公司 |
2014 年 5 月 |
56.7 |
44.6 |
泌陽縣 人民政府 |
