黨的十八大把生態文明建設擺在了前所未有的戰略高度，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。為全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步深化我市生態文明建設，結合我市實際，現就我市生態文明建設中期（2013～2015年）工作提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大精神和習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時的重要講話精神為指引，全面貫徹落實科學發展觀，以建設“美麗常熟”為目標，以創建國家生態文明示范市為載體，堅持“環保優先、節約優先”方針，著力提高資源節約和綜合利用水平，著力加強生態保護與建設，著力建設城鄉宜居生態環境，著力完善生態制度建設，著力建設生態文化，著力強化生態保障措施，加快形成符合生態文明要求的生產方式、生活方式和消費模式，走出一條“經濟又好又快發展、人民生活富裕、生態環境良好、社會文明進步、人與自然和諧相處”的發展新路，譜寫“美麗中國”的常熟篇章。

　　二、工作目標

　　到2015年，全市生態文明建設步入良性發展軌道，初步形成生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化五大體系。城鄉生態經濟體系基本形成，低碳產業初具規模；重要生態功能區保護進一步加強，生態價值凸顯，生態環境質量明顯提高，人居環境更加舒適宜人；群眾生態環境意識普遍增強，生態文化進一步弘揚；環境友好型、資源節約型社會形態得到體現。全市生態文明建設達到國內領先水平，單位GDP能耗＜0.5噸標煤/萬元，單位GDP二氧化碳排放強度＜1.15噸/萬元，單位GDP化學需氧量排放強度＜2.0千克/萬元，單位GDP二氧化硫排放強度＜1.2千克/萬元，單位GDP氨氮排放強度＜0.2千克/萬元，單位GDP氮氧化物排放強度＜1.5千克/萬元，空氣質量達到二級標準天數比例＞80%，地表水好于Ⅲ類水質比例＞70%，生活垃圾無害化處理率＞95%，城鎮污水達標處理率＞95%，康居鄉村建設達標率＞90%，村莊環境整治達標率＞99%，城鎮綠化覆蓋率＞40%，力爭率先建成國家生態文明示范市。

　　三、工作任務

　　圍繞生態文明建設的工作目標和五大體系，2013～2015年重點開展生態文明建設十大工程：重要生態功能區保護、低碳城市建設、生態文明鎮村建設、生態工業示范園區建設、生態農業示范工程、生態文化建設、飲用水源地保護區生態建設、節能減排、環境綜合整治、環境管理及生態安全監測預警和應急工程。（詳見附件工作任務分解表）

　　四、實施步驟

　　（一）準備階段（2013年1月～2013年9月）

　　修編《常熟市生態文明建設規劃》，制定《2013～2015年生態文明建設三年行動計劃》，建立健全生態文明建設聯席會議制度和聯絡員工作制度，把生態文明建設任務納入各鎮、各部門年度工作考核范圍，簽訂工作目標責任制。

　　（二）實施階段（2013年9月～2015年6月）

　　各鎮、各部門按照生態文明建設的總體目標和三年行動計劃的具體內容，全面實施各項重點工程。領導小組辦公室負責定期督辦，督辦情況和重點工程項目進度報市委、市政府。完成情況納入年度目標考核，考核結果作為干部政績考核的重要內容。

　　（三）考核階段（2015年7月～2015年12月）

　　考核生態文明建設工程實施情況，形成階段性總結材料，部署“十三五”生態文明建設工作。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立以市委、市政府主要領導為組長的生態文明建設領導小組，在領導小組的統一領導下組織、指揮、協調、督查生態文明建設工作，由領導小組辦公室負責具體實施。建立全市生態文明建設聯席會議制度和聯絡員工作制度，每季度召開一次生態文明建設領導小組聯席會議，通報生態文明建設進展，協調解決生態文明建設中的突出問題；并成立若干個專業工作組，具體組織實施各項工作。各板塊、各部門按照分工合作、上下聯動的原則，建立完善部門協作制度、信息通報制度和聯合檢查制度。各板塊、各部門成立相應的工作小組，建立生態文明建設工作責任制，加強對生態文明建設工作的組織領導，各負其責，形成合力，確保各項工作和目標任務順利進行。

　　（二）加強資金保障。強化政府對生態文明建設工程的主導作用，修訂完善《常熟市生態文明建設獎勵辦法》，加大生態文明建設獎勵力度。積極創新城市建設融資機制，制定并完善各種經濟及環保政策，采取更靈活的措施，充分發揮市場機制在生態資源配置中的作用，通過政府籌劃、市場運作、多方籌集等形式，搭建融資平臺，形成多元化投入格局，為生態文明城市建設提供有力的資金保障。

　　（三）加強技術保障。成立專家指導委員會，為生態文明建設領導小組提供決策咨詢和技術支撐，并針對生態文明建設過程中存在的問題和不足，提出建設性的意見和建議。生態文明建設領導小組辦公室下設技術指導組，負責基層生態文明建設過程中的相關技術指導和政策咨詢。

　　（四）引導公眾參與。大力推進環境信息公開，及時向社會公布節能減排、生態建設、環境質量等情況。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，動員廣大群眾積極參與生態文明建設活動，營造愛護生態環境的良好風氣。

　　（五）嚴格監督考核。完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。建立健全生態文明建設獎懲機制，制定推進生態文明建設考核辦法，定期對各板塊、各部門實施生態文明建設工程情況進行督辦，并將考核結果進行通報，考核結果作為評價黨政領導班子政績的重要依據。建立責任追究制度，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的責任人，嚴肅追究其責任。 （常熟市政府）