1 總 則
1.1 指導思想
以科學發展觀為引領，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標。
1.2 基本原則
1.2.1統籌銜接。按照國家宏觀經濟政策、節能減排和區域環境容量要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統控制角度考慮，規劃控制主要污染物排放總量。
1.2.2分類指導。根據不同區域、不同流域、不同行業，不同企業，合理測算減排潛力。
1.2.3合理可行。確定的總量控制目標和減排任務，兼顧目標要求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎上，按照技術可達可控、政策措施可行、經濟可承受的思路，系統分析污染物現有量、新增量、減排潛力、削減任務的現狀和要求，采取科學合理的方法及措施，實現污染物排放總控制目標。
1.2.4落實責任。根據轄區主要污染物排放狀況、重點行業治理水平，結合上級下達的主要污染物減排要求，科學測算總量控制基數、新增量，將減排任務分解落實到各責任單位，嚴格考核。
1.3 編制依據
《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》（浙環辦〔2010〕97號文）；
《關于做好“十二五”減排規劃工作的通知》（浙環辦函〔2010〕36號文）；
《麗水生態市建設規劃》（2003-2018）；
《麗水市農村環境保護規劃》（2008-2020）；
2006-2009年《麗水市能源與利用狀況》白皮書；
2006-2009年麗水統計年鑒；
2006-2009年麗水環境質量公報；
松陽縣污染源普查、污普動態更新相關數據；
《松陽縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路》；
《松陽生態縣建設規劃》（2007-2020）；
《松陽縣農村環境保護規劃》（2007-2020）；
《松陽縣環境保護“十二五”規劃》；
其他相關法律、法規和專項規劃。
1.4 規劃目標與指標
1.4.1控制因子
在“十一五”化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎上，“十二五”期間將氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，對上述四項主要污染物實施總量控制，同時將污染源普查口徑的農業源納入水污染物總量控制范圍。
減排目標采取絕對量和相對量兩種表達形式。絕對量指2015年排放控制量相對于2010年排放基數的減排量（以萬噸/年表示），相對量指該絕對量相對于2010年排放基數的削減比例（以%表示）。
1.4.2規劃目標
根據縣政府與麗水市人民政府簽訂的“十二五”主要污染物排放總量削減目標責任書，確定全縣減排目標。
到2015年，全縣主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少14.0%（其中工業加生活減少15.6%）、14.5%（其中工業加生活減少15.5%）、11.5%和1.0%。
1.5 規劃期限
規劃編制的基準年為2010年，規劃目標年為2015年。
2 “十一五”減排實施情況評估
2.1 總量控制目標完成情況
節能減排既是黨中央、國務院從落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略高度提出的明確要求，也是我縣調整經濟結構，實現可持續發展的需要。我縣是一個經濟發展相對滯后的山區小縣，工業基礎薄弱，污染物排放總量相對較低，全縣水、氣環境質量能滿足功能區要求。“十一五”期間，縣委、縣政府積極按照省委、省政府的部署，牢固樹立科學發展觀，大力推進生態縣建設，不折不扣地落實省委、省政府提出的“811”環境污染整治專項行動，全力推進污染整治和結構調整。據麗水市減排工作領導小組辦公室核定（麗減排辦函〔2011〕1號）松陽縣2010年化學需氧量（COD）排放量為3437.51噸，比2005年下降15.13%；二氧化硫(SO2)排放量為1990.49噸，比2005年下降15.2%，超額完成了責任書要求的目標任務。
2.2 主要減排措施落實情況
“十一五”期間，我縣以生態縣建設、“811”環境保護為工作重點，以進一步提高縣域環境質量、促進經濟社會可持續發展、改善民生為目標，以控制新污染、產業結構調整、環境污染整治、加強環境監管力度為抓手，推進主要污染物減排工作。
2.2.1完善機構，落實責任。為建立健全有利于推進減排的工作制度和協調機制，進一步加強全縣主要污染物減排工作領導，成立了以縣長為組長、常務副縣長為常務副組長、分管縣長為副組長、相關職能部門領導為成員的縣節能減排領導小組，落實了減排機構及人員，真正發揮對工作的牽頭、協調和督查作用。建立了一個強有力的領導決策機制和部門聯席會議制度，在政府領導下研究政策和落實對策措施，落實減排專項資金，為完成減排任務提供有力保障。同時強化責任，建立層層落實的減排責任制，“十一五”期間，共計篩選出了56家重點減排企業以及11個鄉鎮，以簽訂污染減排目標責任狀的形式把減排任務進行明確。
2.2.2科學制定年度減排計劃，有效控制污染物新增量。一是結合我縣實際，有針對性的制定了各年度減排計劃，并有效的將減排任務分解落實到各減排單位。工程減排上抓了縣城污水處理廠的進水量、達標率及管網建設改造和重點污染源治理及農村生活污水處理等；結構減排方面大力發展循環經濟，加大清潔生產審核力度，熔煉、化工、釀造、造紙、表面處理等行業逐步推行強制性清潔生產審核。二是對重點污染源的污染治理實施了“污染治理設施完善提高”工程，提高穩定達標排放率和中水回用率。按照國家制定減排計劃的編制指南和《主要污染物總量減排核算細則》（修改稿），科學預測“十一五”期間及2010年污染物新增量，分析完成目標和任務的可能性和緊迫性，通過全面預測GDP增長率和全社會耗煤增量及城鎮人口增長率，采取控制全社會耗煤增量等措施，來減少二氧化硫的削減任務量。
2.2.3強化重點治污工程建設和運營監管，全面實施園區生態化改造試點工作。一是突出工作重點，狠抓治污工程建設，通過治污工程措施來實現減排。督促加快完善縣城排污配套管網建設，提高污水納管率和處理量來增加減排量，強化污水處理廠運行后期設施建設和運營監管，確保穩定達標排放。“十一五”期間，全縣新增城市生活污水日處理能力0.5萬噸，新增化學需氧量削減能力379噸左右。二是在園區內推行污染物“減量化、無害化、資源化”原則，積極實施酸洗廢水集中治理、污泥酸洗廢液鎳鉻重金屬回收、集中供氣、應急處理設施建設、熔煉煙氣整治、酸霧治理及固體廢棄物綜合處置、建立新開河和毛溪坑流域環境質量監測預警體系等措施，并延伸不銹鋼、銅制品產業鏈，使園區發展進入良性循環的軌道。
2.2.4加快結構調整步伐，加大環保執法力度。一是按照國務院批準的《產業結構調整指導目錄》，“上大壓小”，堅決淘汰污染嚴重的落后生產工藝裝置、生產能力和產品及“十五小”、“新五小”企業，并及時出臺限期治理和關閉文件。重點抓好高耗能高污染行業，確保污染物減排，尤其是二氧化硫減排。2006～2010年共計淘汰高污染、高能耗企業48家。二是加強隊伍建設，增加環境監察大隊工作人員，以適應全縣環境執法工作需要，同時充分利用各種環境執法手段，認真履行法律法規賦予的職責，嚴肅認真開展環保專項行動，嚴厲打擊違法排污的行為，重點解決群眾反映強烈影響社會穩定的環境問題，切實改善環境質量。
2.2.5全面建立污染減排統計、監測、考核“三大體系”。將“三大體系”建設作為實施污染減排工作的重要措施和保證，積極推進全縣“三大體系”建設。投入669萬元建成了集監測、監控、監察于一體，覆蓋全縣的環境質量監測與評估體系、區域重點污染源在線監控體系、區域環境信訪投訴及污染突發事件應急響應系統，目前在園區等重點地域建成了水、空氣及土壤環境等適時監測體系、5家重點污染源在線監控和環境監控中心及園區水環境應急工程，有效地防治生產廢水的跑、冒、滴、漏和初期雨水對環境的影響，切實保護區域環境安全。
2.3 存在問題與建議
2.3.1經濟增速快帶來節能減排壓力增大。目前我縣正處于工業經濟的快速增長階段，GDP增長率和工業耗煤量的大幅上升，使全縣能耗和主要污染物增量大幅增加，加重減排任務。
2.3.2污染減排愈往后難度越大。一是環境保護投入相對不足，治污資金很難完全落實到位；二是區域間削減任務不平衡，和發達地區相比，減排載體不足；三是主要污染物總量指標分配不合理，我縣減排空間小，隨著經濟和社會的迅速發展，主要污染物減排壓力越來越大。
2.3.3農村環境問題難以監控。畜禽養殖和農村生產生活造成農村水域污染，農藥、化肥大量施用進一步加劇面源污染，其分散性特征很難監控。
3 社會經濟發展參數預測
3.1 GDP預測
根據2010年松陽縣國民經濟與社會發展公報，2010年我縣GDP為47.5億元。根據《松陽縣國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》，“十二五”期間GDP年均增速取12.5%，到2015年GDP為100億元。
3.2 工業增加值預測
“十二五”期間各行業年度工業增加值以2010年15.05億元為基礎，“十二五”期間工業增加值年均增速取20%，到2015年工業增加值為37.45億元。
3.3 城鎮常住人口數據
根據統計部門提供2010年人口普查數據，2010年我縣城鎮常住人口為6.62萬人。
3.4 能源消費量
根據“十一五”期間能源消費總量變化趨勢，綜合考慮“十二五”期間社會經濟的發展因素，“十二五”期間我縣預計新增煤炭消耗量共3.26萬噸（測算過程見附件）。
4 主要污染物新增量預測
4.1 基準年污染物排放情況
4.1.1水污染物
（1）工業源和生活源
根據2010年污染源普查動態更新數據，全縣工業加生活化學需氧量基數為3963噸，其中工業源排放1995.35噸，生活源排放1967.33噸。
全縣工業加生活氨氮基數為319.5噸，其中工業源排放85.48噸，生活源排放234.02噸。
（2）農業源
根據2010年污染源普查動態更新數據，全縣農業源化學需氧量排放量為1587.36噸，農業源氨氮排放量為220.56噸。
4.1.2氣污染物
根據2010年污染源普查動態更新數據，全縣二氧化硫排放總量3072.35噸。
根據2010年污染源普查動態更新數據，全縣氮氧化物排放總量748.19噸。
4.2 COD新增量預測
（1）工業化學需氧量新增量
“十二五”期間工業化學需氧量新增量為2011-2015年各年度工業化學需氧量新增量之和，采用單位GDP排放強度法，測算“十二五”期間全縣工業化學需氧量新增量為1259.29噸。（按扣除后R值8%計算）
（2）城鎮生活化學需氧量新增量
城鎮生活化學需氧量新增量預測采用綜合產污系數法，浙江省城鎮生活排放化學需氧量的綜合產污系數取72克/人·日。以2010年人口普查數據為依據，結合“十二五”期間城市化率增長幅度，預測“十二五”期間全縣城鎮生活化學需氧量新增量為693.8噸。（按“十二五”末城鎮化率50%計算）
（3）農業源化學需氧量新增量
以2010年的動態更新畜禽養殖量為測算基數，各類畜禽養殖數量在一定范圍內波動，呈現出階段性增長和回落的趨勢，綜合考慮松陽縣的實際情況，結合市場需求、土地承載力以及減排需要，暫以《麗水市“十二五”主要污染物減排規劃》中提出的增長率為依據。“十二五”期間，肉豬的總增長率為18%、肉牛的增長率為10%、蛋雞增長率為55%、肉雞增長率為26%推算2015年我縣畜禽養殖規模，則“十二五”期間畜禽養殖化學需氧量新增量為317.4噸。（現狀增長率20%計）
4.3 氨氮新增量預測
（1）工業氨氮新增量
工業氨氮新增量為2011-2015年9個排放氨氮重點行業分年度氨氮新增量之和。采用9個行業（作為整體）單位工業增加值平均排放強度法測算。經預測，“十二五”期間工業氨氮新增量為35噸（2011年增長數據測算）。
（2）城鎮生活氨氮新增量
城鎮生活氨氮新增量預測采用綜合產污系數法，浙江省城鎮生活排放氨氮的綜合產污系數取9.4克/人·日。根據城鎮常住人口數預測（同化學需氧量測算方法），預測“十二五”期間全縣城鎮生活氨氮新增量為90.57（城鎮化率50%計）噸。
（3）農業源氨氮新增量
以2010年的動態更新畜禽養殖量為測算基數，各類畜禽養殖數量在一定范圍內波動，呈現出階段性增長和回落的趨勢，綜合考慮松陽縣的實際情況，結合市場需求、土地承載力以及減排需要，暫以《麗水市“十二五”主要污染物減排規劃》中提出的增長率為依據。“十二五”期間，肉豬的總增長率為18%、肉牛的增長率為10%、蛋雞增長率為55%、肉雞增長率為26%推算2015年我縣畜禽養殖規模，則“十二五”期間畜禽養殖氨氮新增量為44.11噸。
4.4 SO2新增量預測
（1）電力行業新增量
預計“十二五”期間全縣無新增煤電項目煤炭消耗，則電力行業二氧化硫新增量為0噸。
（2）非電力行業新增量
全縣二氧化硫新增量主要為非電行業新增量，“十二五”期間二氧化硫新增量采用單位煤炭消費量二氧化硫排放強度法進行測算。“十二五”期間非電力行業煤炭消費增量預測為3.26萬噸。2010年非電排放強度按實際情況16.4千克/噸煤，預測“十二五”非電行業新增二氧化硫排放量534.64噸。
4.5 NOX新增量預測
（1）電力行業新增量
預計“十二五”期間全縣無新增煤電項目煤炭消耗，則電力行業新增氮氧化物排放量0噸。
（2）非電力行業新增量
結合測算數據，“十二五”期間規上企業煤耗增長數為3.26萬噸，根據“十一五”期間氮氧化物排放強度數據，增長量為150噸左右。
結合《麗水市“十二五”主要污染物控制規劃》中，麗水市“十二五”期間氮氧化物新增量為機動車氮氧化物新增量，推算“十二五”期間全縣機動車保有量年均增長率；各類車型中汽油、柴油及其他油品使用比例參照麗水市污染源普查與動態更新統計口徑保持不變，計算得出“十二五”交通運輸行業NOx新增量約為67.4噸。
“十二五”主要污染新增量預測表
|
污染物 |
化學需氧量（噸） |
氨氮（噸） |
二氧化硫（噸） |
氮氧化物（噸） | ||||||
|
項目 |
工業 |
生活 |
農業 |
工業 |
生活 |
農業 |
電力 |
非電力 |
電力 |
其他行業 |
|
新增量 |
1259.29 |
693.8 |
317.4 |
35 |
90.57 |
44.11 |
0 |
534.64 |
0 |
217.4 |
|
合計 |
2270.49 |
169.68 |
534.64 |
217.4 | ||||||
5 “十二五”減排重點領域和工程
5.1 水污染物減排
5.1.1工業污染治理
（1）工業結構優化調整
重點對縣域內西屏白沙衛生紙廠、騰飛竹木加工廠、石筍泉釀酒廠、朝華保健食品有限公司松陽分公司等28家重點企業進行落后產能淘汰，預計共可削減COD 829.41噸，氨氮26.33噸（詳見附表1）。
（2）工業企業深度治理
“十二五”期間，規劃重點對興發玻纖塑化有限公司、松陽縣食品有限公司、松陽縣嘉豐科技發展有限公司等11家企業進行生產廢水深度治理，治理手段主要為生化、物化、絮凝沉淀、中水回用等。通過對舊設施進行改造，對部分企業進行中水回用設施建設，預計共可削減COD188.23噸，氨氮21.76噸（詳見附表2）。
5.1.2城鎮生活污水治理
“十二五”期間，將對城市污水處理廠進行擴建，新增日處理水量2萬噸，同時新增相關配套管網建設。預計可削減COD 1095噸，氨氮136.88噸（詳見附表3）。
“十二五”期間，進一步加強縣城及鄉鎮污水處理設施建設力度，新建一批鄉鎮生活污水集中處理工程，新建大東壩、齋壇等鄉鎮生活污水集中處理廠。預計共可削減COD328.5噸，可削減氨氮40.15噸（詳見附表3-1）。
5.1.3農業污染源治理
“十二五”期間要確保農業污染源COD削減500噸、氨氮削減62噸，具體可采取如下措施：
（1）現有污染源治理
a、適度控制畜禽養殖總量
根據環境承載能力適度控制畜禽養殖規模。同時，加快畜牧業生產方式轉變，科學配制飼料，加強飼養管理，推進畜牧業經濟增長方式由數量增長向質量、環保、效益同步增長轉變。
b、嚴格畜禽養殖場環評審批
嚴格規模化畜禽養殖場環評審批，所有新建規模化畜禽養殖場（戶）必須遵循同時建設、同時施工和同時治理的原則，配套完善的固體廢物和污水貯存處理設施，落實配套的種植業用地，實現排泄物資源化利用和零排放，無相應治理設施的養殖場和養殖小區一律不予審批。
（2）“十二五”新增加的污染源治理
a、嚴格畜禽養殖場環評審批
嚴格規模化畜禽養殖場環評審批，所有新建規模化畜禽養殖場（戶）必須遵循同時建設、同時施工和同時治理的原則，配套完善的固體廢物和污水貯存處理設施，落實配套的種植業用地，實現排泄物資源化利用和零排放，無相應治理設施的養殖場和養殖小區一律不予審批。
b、鼓勵集約化養殖和生態養殖
采用小額信貸、財政貼息、綠色信貸等環保經濟政策促進各地建設養殖小區，同時鼓勵集約化養殖，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶進行適度集中，對污染物統一收集和治理。合理規劃養殖場（或小區）建設，提倡與農田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養殖水面和山林統一布局，實行農牧結合的生態經營模式，力爭糞尿全部就近消化。
c、合理發展水產養殖業
根據水生態系統的承載能力，發展生態養殖，少投餌料；推廣池塘循環水養殖技術，構建養殖池塘——濕地系統，實現養殖水的循環利用。“十二五”期間，錢塘江流域、甌江流域等重點流域、區域，要按照相關流域規劃要求，逐步縮減圍網養殖面積，減少污染排放。
d、科學發展種植業
科學合理使用農藥、化肥，大力推廣節約型農業技術，通過測土配方施肥和改變施肥方式等措施，提高化肥的利用率；通過提倡增施有機肥、調整種植結構等，防治污染物流失。積極推廣循環農業生產模式，使污染物在農業系統內得到循環利用，以減少污染物排放。加強農藥市場監管，鼓勵使用生物農藥，推廣新型植保機械和實用技術。
5.2 大氣污染物減排
根據國家產業政策和污染減排總體要求，加大各行業落后產能淘汰力度，工業爐窯等重點污染源安裝污染治理設施，排放超標設施必須采取措施實現達標排放。計劃關停浙江瑞陽特鋼有限公司等11家大氣污染企業，預計削減SO2：209.31噸,NOX：74.23噸。
5.2.1非電力污染治理
于2012年3月份啟動天然氣替代燃煤項目，該項目實施后預計可削減用煤量5萬噸，削減SO2外排量718噸，氮氧化物80噸（詳見附表4）。
5.2.2機動車污染治理
（1）機動車淘汰工程
根據“十二五”期間各類機動車的淘汰數量和排污系數計算NOx削減量，結合《麗水市統計年鑒》中松陽縣公路交通工具擁有量統計章節，結合《麗水市機動車排氣污染防治實施方案》，“十二五”期間將逐步淘汰1999年（包括1999年）之前注冊的“黃標車”車輛，“十二五”期間上述車輛將全部完成淘汰，共計削減NOX為46.9噸。
（2）機動車油品替代工程
根據國家《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》、《浙江省清潔空氣行動方案》、《浙江省機動車排氣污染物防治實施方案》，“十二五”期間，麗水市將全面供應國四油品。根據松陽縣實際情況，按照排放系數計算，初步測算“十二五”期間松陽縣各類汽車實行國四油品替代，將減排NOX共計約30噸。
表5-1 十二五期間主要污染物減排預測表
|
污染物 |
化學需氧量（噸） |
氨氮（噸） |
二氧化硫（噸） |
氮氧化物（噸） | ||||||||
|
項 目 |
工 業 |
生 活 |
農業 |
工 業 |
生 活 |
農業 |
電力 |
非電力 |
電力 |
交通 |
水泥 |
其它 |
|
削減量 |
1017.64 |
1623.5 |
500 |
48.09 |
137.03 |
62 |
/ |
927.31 |
/ |
76.9 |
/ |
154.23 |
|
合計 |
2941.14 |
287.12 |
927.31 |
231.13 | ||||||||
6 可達性分析
6.1 水污染物減排
根據“十二五”主要水污染物新增量預測和減排重點措施分析：到2015年底，COD（工業+生活+農業）排放總量控制在4679.39噸以內，在2010年排放總量5550.04噸的基礎上削減了870.65噸，削減了15.65％；COD（工業+生活）排放總量控制在了3274.63噸以內，在2010年排放總量3962.68噸的基礎上削減了688.05噸，削減了17.36％；到2015年底，氨氮（工業+生活+農業）排放總量控制在了467.496噸以內，在2010年排放總量554.94噸的基礎上削減了87.44噸，削減了15.75%；氨氮（工業+生活）排放總量控制在了274.826噸以內，在2010年排放總量334.38噸的基礎上削減了59.554噸，削減了17.8％。
6.2 大氣污染物減排
根據“十二五”主要氣污染物新增量預測和減排重點措施分析：到2015年底，SO2排放總量控制在2679.68噸以內，在2010年排放總量3072.35噸的基礎上削減了約392.67噸，削減了12.79％；NOx排放總量控制在了734.46噸以內，在2010年排放總量748.19噸的基礎上削減了13.73噸，削減了1.84％。
在預測的增量基本可控和減量較為樂觀的情況下，四項指標中化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物均可完成我縣“十二五”主要污染物減排目標。
|
污染物名稱 |
項目 |
污普更新排放量 |
“十二五”增量 |
“十二五”減量 |
“十二五”凈減量 |
2015 年排放總量 |
“十二五”減排率 | ||
|
分項 |
合項 |
目標責任書要求 | |||||||
|
COD |
工業 |
1995.35 |
1259.29 |
1017.64 |
-241.65 |
2237 |
-12.11% |
17.36% |
15.6% |
|
生活 |
1967.33 |
693.8 |
1623.5 |
929.7 |
1037.63 |
47.26% | |||
|
農業 |
1587.36 |
317.4 |
500 |
182.6 |
1404.76 |
11.5% |
— |
— | |
|
合計 |
5550.04 |
2270.49 |
2941.14 |
870.65 |
4679.39 |
15.69% |
15.69% |
14% | |
|
氨氮 |
工業 |
85.48 |
35 |
48.09 |
13.09 |
72.39 |
15.31% |
17.8% |
15.5% |
|
生活 |
248.896 |
90.57 |
137.03 |
46.46 |
202.436 |
18.67% | |||
|
農業 |
220.56 |
44.11 |
72 |
27.89 |
192.67 |
12.65% |
— |
— | |
|
合計 |
554.936 |
169.68 |
257.12 |
87.44 |
467.496 |
15.75% |
15.75% |
14.5% | |
|
SO2 |
電力 |
0 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
非電 |
3072.35 |
534.64 |
927.31 |
392.67 |
2679.68 |
12.78% |
— |
— | |
|
合計 |
3072.35 |
534.64 |
927.31 |
392.67 |
2679.68 |
12.78% |
12.78% |
11.5% | |
|
NOX |
電力 |
0 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
交通 |
/ |
67.4 |
76.9 |
9.5 |
/ |
/ |
— |
— | |
|
水泥 |
0 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— | |
|
其他 |
748.19 |
150 |
154.23 |
4.23 |
— |
— |
— |
— | |
|
合計 |
748.19 |
217.4 |
76.9 |
13.73 |
734.46 |
1.84% |
1.84% |
1% | |
7 保障措施
7.1 落實減排目標責任，嚴格評估考核
建立健全污染減排工作責任制與問責制。發揮政府主導作用，成立由縣長擔任組長的領導小組，各單位建立相應的組織領導機制和工作機制；繼續強化污染減排考核制度，組織制定年度主要污染物減排計劃及實施方案，逐級逐項分解落實減排任務；將污染減排任務納入生態縣建設年度目標考核，嚴格實施問責制和“一票否決制”。各有關單位要各司其責，密切配合，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。同時，企業必須嚴格遵守減排政策和環保法律法規及標準，強化主體責任，自覺履行減排義務，形成以政府為主導，企業為主體，全社會共同推進的減排工作格局。
7.2 加強環保制度建設，強化環境管理
加強地方環保政策制度建設。加快我縣建設項目環境保護、機動車污染防治等地方性政策的制定，完善配套政策措施。加強管理制度建設，進一步加強減排統計、監測和考核“三大體系”建設。環保部門要建立和完善準確的減排監測體系，嚴格監測規范和制度，確定國控、省控重點污染源名單并向社會公布，依法強化對違法違規建設項目的環境監管。
7.3 完善減排經濟政策，激勵企業減排
建立落后產能退出經濟補償機制，對退出的落后產能給予補償補助資金；制定和完善脫硫脫硝電價補貼政策。進一步推行排污權有償使用和交易政策，加大生態補償制度實施與創新力度。完善排污收費制度，合理調整排污費以及污水處理費等環保公共服務收費標準，對部分社會經濟發展水平較低的水污染治理重點區域實行污水處理和垃圾處理價格補貼政策。建立重點污染企業環境行為數據庫，加強環保、稅收、銀行系統信息交流，將節能減排和環境行為作為政策優惠、貸款發放的重要前提條件，實施相應的獎懲政策；推進綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融政策。
7.4 拓寬環保融資渠道，加大減排投入
縣財政要把環境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，對污水處理、污水再生利用、污泥安全處置工程、脫硫脫硝工程、畜禽養殖污染治理等減排工程提供相應的資金支持；嚴格預算執行管理，切實提高財政資金的使用效益，將減排績效、處理負荷實現率、處理收費政策到位率作為財政支持的前提條件；鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與污染減排事業；對企業在治污項目貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠，盡快制定和實行治污項目用地供應、用電價格、加速折舊等扶持政策。
7.5 強化環保科技支撐，提高治污能力
加強污染治理技術的科研力度，著重解決污水的脫氮除磷和深度處理、污泥處理、中水回用、鋼鐵等非電行業的二氧化硫治理、農業農村面源污染控制技術以及相關的監測方法技術改進等突出問題；積極發展清潔能源，加大水能、太陽能、生物質能等可再生能源開發利用力度，大力搞好能源清潔利用工作；進一步完善環境統計、總量測算方法；加強科技信息發布、中介技術咨詢和推廣，促進環保科技成果轉化；加強人才隊伍的建設，強化人才科技支撐。
7.6 深入減排宣傳教育，引導全民參與
加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓，營造全社會污染減排氛圍。將污染減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂減排宣傳方案，通過主要新聞媒體廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，提高全社會的環保意識。廣泛深入持久開展減排宣傳。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的環保宣傳，廣泛開展減排科普宣傳活動。表彰獎勵一批減排先進單位和個人，組織媒體宣傳減排先進典型，揭露和曝光反面典型。推進信息公開法制化，完善和落實環境質量公報、污染物減排結果發布和企業環境行為公告等制度，切實保障公眾知情權、參與權和監督權；實行公眾參與程序化，鼓勵社會各界依法有序監督污染減排工作；充分發揮新聞媒體等社會監督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。（松陽縣人民政府）
