2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，做好全年環(huán)保工作對于加快建設“三個陜西”具有十分重要的意義。
全省環(huán)保工作的總體思路是：堅持以黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議，以及省委十二屆四次全會精神為指導，以改革創(chuàng)新為統領，堅持預防為主、綜合治理、源頭管控、保護優(yōu)先的原則，緊緊圍繞“服務科學發(fā)展、提升環(huán)境質量、確保環(huán)境安全”三大任務，從環(huán)境管理改革入手，切實強化“四種意識”，堅持“四個最嚴格”，推動“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”長效機制的建立、健全和創(chuàng)新完善，下決心解決好群眾關心的大氣、水、農村環(huán)保等突出環(huán)境問題，為“三個陜西”建設筑牢環(huán)保屏障，給子孫后代留下更多的環(huán)境財富。
全省環(huán)保工作的主要目標任務是：二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量同比削減0.5%、1.5%、2.0%和6.0%。空氣質量優(yōu)良天數，按新標準執(zhí)行的西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安和楊凌示范區(qū)不低于130天，按老標準執(zhí)行的漢中、安康、榆林、商洛不低于2013年的二級天數，各市（區(qū)）PM10平均濃度比上年下降3%以上，西安市PM2.5平均濃度下降2%以上。設區(qū)城市集中式飲用水源地水質達標率保持在98%以上。渭河及支流化學需氧量、氨氮平均濃度均下降2%以上；漢、丹江出境水質分別保持在Ⅱ、Ⅲ類標準，延河、無定河化學需氧量、氨氮平均濃度均下降1%以上。2014年，要著力抓好以下工作。
一、集中抓好“治污降霾·保衛(wèi)藍天”工程
1. 全面落實治污降霾行動計劃。根據《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》，分解落實2014年工作目標和工作任務，以省大氣污染聯防聯控領導小組辦公室名義印發(fā)。各市（區(qū)）據此制定本行政區(qū)域的實施方案，并抓好落實。
2. 大力實施重點治污工程。進一步摸清關中城市群大氣污染源，向全社會公布重點污染源清單。繼續(xù)協調推進燃煤企業(yè)污染、機動車排氣污染、建筑揚塵污染、揮發(fā)性有機物污染等方面的重點治污工程，確保關中地區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工和燃煤鍋爐企業(yè)執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。
3. 加速推進大氣污染聯防聯治。加強對各市（區(qū)）的協調指導，及時掌握各地大氣污染防治動態(tài)，定期分析研判區(qū)域大氣污染形勢。著力推動區(qū)域大氣污染聯防聯控，完善目標責任考核機制，加快形成上下齊心、左右攜手、合力推動大氣污染防治的良好工作格局。
二、深入推進“一河兩江”污染治理工程
4. 確保渭河三年變清目標如期實現。積極協調省級各部門和市（區(qū)）政府，全力推進列入三年計劃但尚未開工或完工的治污項目；加快皂河、新河等對渭河水質影響大的重點支流的水質改善工作；繼續(xù)抓好省市兩級渭河污染補償考核工作，按月在媒體公布渭河干流市界斷面和重點支流水質監(jiān)測數據。提早籌劃好接續(xù)的生態(tài)渭河三年行動計劃。
5. 加快漢丹江流域水污染防治步伐。起草《陜西省漢丹江流域水質保護行動方案（2014—2017年）》，并報請省政府印發(fā)執(zhí)行，分解落實2014年工作目標和工作任務。加快陜南城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設和工業(yè)污染源治理。采取強有力的措施，積極推進漢丹江領域水污染防治工作，努力造福陜南百姓，確保南水北調中線水源地安全。
6. 嚴格飲用水水源地保護。建全我省地級以下城市集中式飲用水水源地檔案，部署開展地級以下城市集中式飲用水源地保護。加強水源地巡查工作，及時發(fā)現、制止、糾正、查處環(huán)境違法違規(guī)行為，確保水源地環(huán)境安全。
7. 做好清潔生產審核。研究制定《陜西省清潔生產審核管理辦法》等系列規(guī)章制度。公布2014年重點企業(yè)清潔生產審核名單，完成對18戶企業(yè)的清潔生產審核和對25戶重點企業(yè)的清潔生產審核評審驗收。編制完成國控省控重點污染源企業(yè)的污染物排放量核定工作。加強上市（再融資）環(huán)保核查及評審驗收。
8. 加強重金屬污染防治。編制全省2014年度重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施方案，指導各市（區(qū)）編制本地區(qū)年度實施方案。研究制定加快重金屬污染防治的政策措施。著力做好重金屬污染重點地區(qū)的治理和生態(tài)修復工作。
三、大力實施農村環(huán)境綜合整治工程
9. 深化農村環(huán)境連片整治示范。繼續(xù)加大對43個農村環(huán)境連片整治示范縣區(qū)的檢查督辦力度。鼓勵各地因地制宜積極探索農村環(huán)保新模式。采取更加得力的綜合性舉措，不斷完善激勵約束機制，激發(fā)當地政府的積極性、主動性和自覺性，確保順利完成2014年度項目建設任務。
10. 加快“美麗鄉(xiāng)村”建設步伐。制訂出臺《陜西省農村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，以建設“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為目標，深入推進農村生活污水、垃圾處理和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染治理，切實改善農村人居環(huán)境。
11. 加大生態(tài)示范創(chuàng)建力度。修訂完善省級生態(tài)文明建設示范區(qū)指標體系，修改健全建設標準和管理規(guī)程。指導下級政府加快國家和省級生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設。
12. 加強自然保護區(qū)建設。編制完成全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動自然保護區(qū)劃界立標，加強自然保護保護能力建設，不斷規(guī)范自然保護區(qū)建設、保護和管理工作。完成漢中市略陽縣、延安市志丹縣重點生態(tài)功能區(qū)綜合管理試點任務，保證通過環(huán)保部驗收。
四、堅持不懈打好污染減排攻堅工程
13. 分解落實年度減排目標任務。根據確定的2014年全省減排目標任務，及時分解下達各市（區(qū)）。制訂《2014年度主要污染物總量減排實施方案》，報請省政府下發(fā)執(zhí)行。
14. 加強工程減排督查。對納入2014年國家目標責任書考核的33個重點減排項目逐一落實責任，加強督辦檢查，確保按期完成。對陜西渭河發(fā)電有限公司、華電蒲城發(fā)電廠共186萬千瓦機組實施脫硫改造，爭取到年底全省“十二五”火電脫硝建設任務全部完成，現役脫硝機組達到43臺。
15. 提高污水處理廠運行效率。陜北、關中地區(qū)已建成污水處理廠有不低于80%完成提標改造。全省縣縣建成污水處理廠，并實現穩(wěn)定運行、達標排放。加快小城鎮(zhèn)污水處理廠建設步伐，全省35個重點示范鎮(zhèn)至少一半建成生活污水處理設施。大力推行村鎮(zhèn)分散型污水處理設施。
五、大力強化環(huán)評對產業(yè)轉型升級的倒逼引導
16. 嚴格項目建設環(huán)境準入。出臺關于環(huán)評倒逼產業(yè)結構調整和化解產能過剩的有關意見。研究制定火電、水電、化工、石化、鋼鐵、有色、水泥等重點行業(yè)環(huán)境準入條件，對環(huán)境污染小、經濟效益好的新興戰(zhàn)略產業(yè)和高新技術項目開辟環(huán)評審批“綠色通道”；對“兩高一資”和產能嚴重過剩行業(yè)，嚴控新增產能，加快淘汰落后產能，清理整頓違規(guī)產能，積極化解過剩產能。
17. 進一步優(yōu)化環(huán)評審批服務。強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動。加強對重大項目的指導和服務，主動與省發(fā)改委、工信廳和省屬重點企業(yè)進行對接，盡早謀劃、共同研究、信息互通、意見互換。制定環(huán)評責任追究“雙移交”制度，完善環(huán)評管理和技術支撐體系，嚴格環(huán)評文件編制要求。
18. 強化“三同時”環(huán)境監(jiān)理。規(guī)范驗收工作程序，統一審查管理尺度，制訂部分重點行業(yè)驗收工作指南。健全項目環(huán)評和竣工驗收聯動機制。加強環(huán)評審批后的跟蹤管理和外部監(jiān)督。不斷提高建設項目“三同時”制度執(zhí)行水平。
六、不斷提高環(huán)境保護法治水平
19. 推動環(huán)保地方立法。推動完善地方環(huán)境保護法規(guī)政策體系，積極與省人大和省政府法制辦加強溝通，力爭年內出臺《陜西省放射性污染防治條例》、《陜西省環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)。
20. 積極推進依法行政。進一步開展環(huán)保行政審批、行政收費清理工作，推進行政許可程序簡化工作，優(yōu)化辦事流程。加強環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為。完善環(huán)境行政后督察制度，并逐步實現常態(tài)化。繼續(xù)加大稽查力度，指導各級環(huán)境監(jiān)察機構加大對下級環(huán)保部門的稽查力度。
21. 嚴肅查處環(huán)境違法行為。堅持鐵腕執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)行“兩高”司法解釋，完善跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作和部門聯動執(zhí)法機制。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾身體健康環(huán)保專項行動，重點圍繞大氣污染、水污染、重金屬污染，以及石油開發(fā)、核技術應用、電磁輻射污染和危險廢物排放等行業(yè)開展環(huán)境執(zhí)法檢查，切實解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
七、高效開展環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應急
22. 繼續(xù)做好環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布工作。每月繼續(xù)向省、市主要領導報送空氣和渭河流域水環(huán)境質量狀況，每季度通報全省環(huán)境質量狀況。寶雞、咸陽、銅川、渭南和延安從1月1日起按照新標準評價環(huán)境空氣質量，并發(fā)布PM10和PM2.5等六項指標的實時監(jiān)測數據。
23. 突出加強環(huán)境監(jiān)測設施建設。漢中、安康、榆林、商洛、西咸新區(qū)、韓城市要在9月底前按照國家新六項指標要求，建成空氣質量監(jiān)測站并投入運行，2015年1月1日起，按照新標準評價空氣質量。完善全省環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡，開展?jié)h中等12個國控、周至等25個省控空氣自動監(jiān)測站提標改造；全面提升市級輻射環(huán)境監(jiān)測水平，實現電離輻射監(jiān)測能力達標；完成戶縣等51個省控空氣自動監(jiān)測站、陜北和秦巴地區(qū)2個空氣質量背景監(jiān)測站建設；加快部分水質自動監(jiān)測站改造步伐；開展一批環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收。
24. 更加注重環(huán)境監(jiān)測質量管理。加強空氣、地表水自動監(jiān)測全過程質量管理，特別是重點流域、重點區(qū)域自動站質量控制，提高各級污染源監(jiān)測數據的代表性、權威性和可比對性。加強環(huán)境質量監(jiān)測數據校核、挖掘和積累，為環(huán)境管理提供可靠依據。
25. 不斷提高環(huán)境應急管理能力。完善大氣污染源清單。加大企業(yè)環(huán)境風險防控力度，持續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，嚴防重大環(huán)境事件發(fā)生。開展應急演練和培訓工作，提高應急管理人員救援反應能力，促進部門形成合力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建立流域應急聯動機制，建立化工園區(qū)有毒有害物質預警體系。
八、積極推動環(huán)保科技發(fā)揮更大作用
26. 加大環(huán)境污染防治重點技術研發(fā)。扎實推進關中地區(qū)大氣細顆粒物污染特征與防治關鍵技術研究及示范項目建設，發(fā)布階段性研究成果。扎實推進渭河水污染防治關鍵技術研究與示范課題，積極落實配套資金，爭取建成示范工程。
27. 加強地方環(huán)保標準編制工作。進一步加大組織協調力度，扎實推進關中地區(qū)大氣污染物排放限值標準、漢丹江流域（陜西段）水污染物排放標準的研究與編制工作。啟動開展工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設環(huán)境保護標準的前期工作。
28. 加快環(huán)保科技成果轉化步伐。加大環(huán)保新技術、新工藝、新產品、新裝備的示范與推廣力度。幫助企業(yè)組織專家論證和申請科技成果鑒定，發(fā)揮環(huán)保科技對污染防治的引領和支撐作用。
九、切實抓好危廢、危化品和輻射安全監(jiān)管
29. 加強危廢和危化品規(guī)范化管理。加大危險廢物處理處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。對全省危險廢物實行動態(tài)管理，全面建立危險廢物電子轉移聯單制度及全球定位系統跟蹤系統，對危險廢物轉移實施全程實時監(jiān)控。實施全省危險化學品登記證制度。
30. 嚴格輻射安全監(jiān)管工作。落實輻射安全分級分類監(jiān)管制度，進一步簡化、規(guī)范輻射類項目環(huán)評、監(jiān)測和許可審批制度，調整下放部分審批監(jiān)管權限，推行輻射安全行政許可與放射源監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和信息化管理。全面開展移動、電信、聯通三大通訊公司通訊基站的“三同時”監(jiān)管工作，摸清廣播電視（調頻）發(fā)射臺（站）等各類電磁輻射設施（設備）底數，妥善解決歷史遺留的未批先建問題，夯實電磁輻射安全監(jiān)管工作基礎。
十、持續(xù)深化環(huán)境宣教與環(huán)境信息工作
31. 高度重視環(huán)保信息公開。用好環(huán)境新聞發(fā)布平臺，做好重大環(huán)境決策、重要環(huán)境信息發(fā)布工作。加強與媒體溝通和選題策劃。及時收集和分析環(huán)境輿情，積極對接群眾訴求，做好闡釋和輿論引導。
32. 著力提升公共環(huán)保宣教水平。不斷創(chuàng)新思路，切實豐富舉措，著力建設多層次全民環(huán)境保護素養(yǎng)教育。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，鼓勵各類環(huán)保組織依法發(fā)展。引導民間環(huán)保組織和社會公眾積極組織、參與環(huán)保行動。用好陜西環(huán)保手機報等載體，準確及時地發(fā)布環(huán)境信息。
33. 繼續(xù)推進信息網絡系統建設。加強環(huán)境信息網絡和設備的運行管理，保障全省專網、環(huán)境監(jiān)控平臺、應用系統安全穩(wěn)定運行。做好省環(huán)保廳門戶網站運行管理。完成陜西“環(huán)保天眼”視頻監(jiān)控項目和陜西環(huán)境信息存儲交換服務平臺建設。
十一、大力推進環(huán)境管理改革創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉型步伐
34. 健全生態(tài)文明建設制度體系。建立明確可行的生態(tài)文明制度框架和體系，推動形成最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管責任體系、建立高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)督體系、廣泛參與的社會行動體系，最大限度激發(fā)和釋放改革紅利，形成環(huán)境保護的強大內生動力。
35. 科學劃定生態(tài)保護紅線。按照生態(tài)保護紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，根據環(huán)保部關于構建國家生態(tài)保護紅線的指導意見，科學論證，統籌考慮，審慎劃定我省生態(tài)保護紅線，讓資源環(huán)境在發(fā)展中得到有效保護。各地要密切結合實際，加強這方面的研究與探索，為生態(tài)紅線劃定工作提供有益思路和借鑒。
36. 積極開展環(huán)境經濟政策研究。緊圍繞環(huán)境保護重點工作開展前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性政策研究，健全完善推行環(huán)境污染責任保險，探索污染損害公益訴訟，開展環(huán)境污染損害評估，進一步探索完善排污權有償使用及交易制度，建立主要污染物總量管理平臺，實現新建項目排污總量、排污許可和排污權交易的多重監(jiān)管。研究設立污染類項目和企業(yè)環(huán)境風險基金。
37. 加快環(huán)境管理改革步伐。完善排污權交易制度，探索以排污權質押融資的新路徑，建立吸引社會資本投入環(huán)保的市場化機制，穩(wěn)步推行環(huán)境污染第三方治理。發(fā)展環(huán)保市場，鼓勵多渠道籌資創(chuàng)立環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，實施環(huán)保先進適用技術研發(fā)應用，重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程，不斷壯大環(huán)保產業(yè)體系。
38. 強化環(huán)保資金管理工作。編制項目建設方案，及時組織項目立項審批，加快項目儲備庫建設。優(yōu)化項目安排，進一步提升財政資金使用效益。全面推進實施《陜西省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》，保持“十二五”期間環(huán)保投資持續(xù)增長。加強系統能力建設，重點推進監(jiān)測、執(zhí)法業(yè)務、應急監(jiān)管基礎能力建設。
十二、加強新形勢下環(huán)保機構自身建設
39. 進一步加強作風建設。圍繞解決影響科學發(fā)展和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，鞏固和深化環(huán)保廳直系統黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決改“四風”樹新風。加強黨的建設，嚴守政治紀律，繼續(xù)深化思想、作風、組織、業(yè)務、制度五大建設，提升環(huán)保隊伍整體形象和公眾滿意度。
40. 切實提高環(huán)保隊伍素質。繼續(xù)加強干部培訓工作，有計劃、有重點、有針對性地對環(huán)保系統人員進行輪訓。通過不斷學習政治理論、方針政策和與環(huán)保業(yè)務相關的各類知識，以及復雜艱苦條件下的鍛煉，有效提高環(huán)保隊伍整體業(yè)務水平。
41. 堅決筑牢反腐倡廉防線。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，全面深化懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強廉政教育、制度建設、作風建設、監(jiān)督檢查、廉政風險防控以及查辦案件工作，推動全省環(huán)保系統黨風廉政建設走向深入。（渭南市環(huán)境保護局）
