為認真貫徹黨的十八大關于加快生態文明建設的重大戰略部署，全面落實省委、省政府有關環境綜合整治工作要求和全市生態市建設會議精神，進一步改善我市城鄉環境面貌，提升城市功能品位，優化人居生態環境，決定在全市開展以整治水環境、整治大氣環境、整治城鄉環境衛生為主要內容的城鄉環境綜合整治三年行動，全力推進“美麗桐鄉”建設。
一、指導思想、工作要求和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和群眾路線教育實踐活動精神，按照“一年新氣象、兩年大變樣、三年上水平”的要求,堅持“城鄉聯動、突出重點，集中整治、長效管理，立體覆蓋、全民參與”，狠抓當前，著眼長遠，把整治水環境作為突破口，打好城鄉環境綜合整治組合拳，促進生態環境持續改善，城鄉環境質量不斷提升，為加快建設“三城一市”和“兩富”現代化桐鄉夯實基礎。
（二）基本原則
1．突出重點、整體推進。把治理水環境作為城鄉環境綜合整治的重中之重，全力以赴打好治水攻堅戰，并以此為突破口，統籌推進大氣環境、城鄉環境衛生等整治各項措施，倒逼經濟轉型升級，促進城鄉環境面貌明顯改觀。
2．標本兼治、注重長效。把治標與治本、專項治理與長效管理有機結合起來，同步推進城鄉環境綜合整治的軟硬件建設，抓好“人員、職責、制度、經費”四落實，建立健全城鄉環境綜合整治長效管理機制，不斷鞏固整治工作成果。
3．重心下移、形成合力。進一步強化鎮（街道）在城鄉環境綜合治理工作中的主要責任，把整治任務和管理責任層層落實到位。各職能部門要積極履行管理職責，做到各司其職、相互配合，形成城鄉環境綜合整治的強大工作合力。
4．以人為本、全民參與。突出人民群眾在城鄉環境綜合整治中的主體作用，加強宣傳教育,引導城鄉居民養成講文明、愛衛生、懂禮貌的良好習慣，整體提升城鄉居民的文明素質和健康素質，讓城鄉居民真正成為城鄉環境綜合整治工作的支持者、參與者和受益者。
（三）總體目標
全面落實各項城鄉環境綜合整治措施，力爭用三年時間，全市水體、大氣、城鄉環境得到有效治理，基本形成生態大改善、環境大改觀、品質大提升、群眾滿意度大提高的良好局面，天藍、水清、地綠、景美的美好家園建設取得明顯成效。
二、整治水環境
圍繞讓水“清”起來、“流”起來、“活”起來的治水思路，以“139”行動計劃為主抓手，不斷創新工作機制，健全管理體制，強力推進水環境綜合整治。
（一）工作目標
2013年實現全省跨行政區域河流交接斷面考核合格目標；經過三年努力，全市主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環境質量明顯改善，飲用水源得到有效保護，全面消除垃圾河、黑臭河，人民群眾滿意度明顯提高。到2015年底，實現在全省跨行政區域河流交接斷面考核達到良好，主要交接斷面氨氮、總磷濃度比2012年分別下降15%、10%以上，劣五類斷面個數比2012年減少30%以上，集中式飲用水源地水質明顯改善，打造“水清、流暢、岸綠、景美”的江南水鄉環境。
（二）主要任務
1．實行最嚴格的水環境保護制度。按照空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，進一步細化環境準入標準，嚴格控制高耗能、高污染產業的發展。嚴守生態紅線，對飲用水源保護區等重要生態敏感區依法實施強制性保護。凡不符合生態環境功能區準入要求的建設項目，一律不予審批。嚴格執行建設項目環評審批與區域環境質量、污染減排績效掛鉤制度，實行“以新帶老”、“增產減污”和“區域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。建設項目不符合排污總量削減、替代比例或準入條件的，一律不予批準建設。嚴格落實太湖流域水污染物特別排放限值，全市所有地區于2015年底前，全面實施造紙、電鍍、羽絨、合成革與人造革、發酵類制藥、化學合成類制藥、提取類制藥、中藥類制藥、生物工程類制藥、混裝制劑類制藥、雜環類農藥等行業水污染物特別排放限值。
牽頭單位：環保局
2．深化“河長制”。深入推進市、鎮、村三級“河長制”，由河長包干負責所轄河流的污染治理工作，實現市域所有河流“河長制”全覆蓋。制訂完善“河長制”配套政策，全面實施河長保證金制度，整合力量統籌推進河道保潔、排污口封堵、違章清理、生態修復等綜合治理各項工作，實現河道管理“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏”，確保治水責任落到實處。
牽頭單位：治水辦
3．重拳整治高污染行業。對涉及水污染的行業和企業，重拳出擊、嚴格整治，尤其是重點整治“印染、造紙、化工、制革”四大行業，實行“五個一律”，即對納管企業超標排放的，一律限期整治；對未接入管網企業超標排放的，一律停產整治；對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網的企業，一律關停；對違法排放、超標排放的企業，一律按最高限額予以處罰；對偷排并造成嚴重環境污染的，一律移交司法機關，從重從嚴處理。到2014年，結合我市產業結構，基本淘汰不符合國家產業政策和節能減排要求的落后產品、技術和工藝設備，產業結構和區域布局得到明顯優化，生產工藝、污染防治和清潔生產水平明顯提升，水資源消耗和污染物排放總量大幅減少，區域水環境質量得到明顯改善。
牽頭單位：環保局、經信局
4．大力推進截污納管。加快推進工業企業污水全入網，切實加大工業企業限期入網督辦力度，對在污水收集管網覆蓋范圍內的企業，2013年底必須實現達標入網；對未在覆蓋范圍內的企業，必須建設污水暫存設施，委托有資質單位處理入網或自行處理達標后轉運入網，并在管網覆蓋時實現達標入網；對逾期未入網企業要嚴肅查處，一律關停搬遷。到2015年底，完成全市591家未入網企業整治。加快推進城鄉生活污水入網，在2015年底前完成主城區未入網、雨污合流區塊污水收集管網改造，進一步提高污水收集有效性；加快農村地區污水收集管網建設，逐步實現與城鎮污水收集管網對接，對暫不具備入網條件的地區，推廣生活污水分散式治理設施，采用生態處理達標方式，提升農村生活污水治理能力。到2015年底，實現全市集鎮污水收集管網全覆蓋，生活污水治理受益農戶比例達到60%以上。
牽頭單位：環保局、建設局、農經局（農辦）
5．排查封堵排污口。全面摸清排污口數量，按照“誰排放、誰封堵”的原則，強化排放主體責任，明確由排放污水主體實施排污口封堵。嚴格屬地管理，落實行政區域負責制，由各鎮（街道）統籌抓好排污口封堵工作，環保、建設、農經等部門分別負責對工業污水、生活污水、畜禽養殖污染排污口封堵的指導、監督，積極發動市民尋找排污口，加強新聞輿論宣傳報道，在全社會形成排查封堵排污口的高壓態勢。到2015年年底，完成全市排污口封堵任務。
牽頭單位：治水辦、環保局
6．全力治理生豬養殖污染。按照“面積清、位置清、用途清、身份清”的要求，全面摸清違法豬舍底數，嚴格按照“拆違不補”的原則，大力拆除違法豬舍，壓縮生豬養殖總量，確保到2013年底，生豬存欄量控制在20萬頭以內。提高生豬養殖門檻，對50頭以上規模養殖場進行普查登記；落實散養戶 “一戶一策”治理措施，對未建設“兩分離三配套”等治污設施或處理不達標的一律實行退養、禁養。強化日常管理，加大對過路豬、泔水豬和外來養豬戶的整治力度，嚴厲打擊亂拋亂棄死豬行為。到2015年，全市生豬飼養量調減37%以上。
牽頭單位：農經局（農辦）、環保局
7．推進污水污泥處理設施建設。加快污水處理廠擴容、提標改造。到2015年，屠甸污水廠關閉，另外4座污水處理廠完成提標改造任務，全部達到一級A的排放標準。積極推進企業危險廢物和污泥無害化處置，全面完成縣級以上污水處理廠配套污泥處置設施建設，基本滿足各類污泥處置的需要。到2015年，全面完成我市污泥、固廢處置場所建設，推行鎮（街道）污水設施污泥集中處置，污泥無害化處置率達到100%。
牽頭單位：建設局、環保局
三、整治大氣環境
嚴格落實大氣污染防治責任，健全大氣復合污染監測和預警體系，加強聯防聯控，推動大氣污染防治向多因子、全方位、區域協同控制轉變，全面削減大氣污染物排放總量，改善區域空氣質量。
（一）工作目標
到2015年，全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物4項因子年均濃度分別下降11%、10%、10%、6%,二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵3項因子排放量分別下降14.2%、13%、10%，重點行業現役源揮發性有機物排放量下降18%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。
（二）主要任務
1．優化產業結構布局。嚴格環境準入，禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠，限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等高污染項目，科學規劃和統籌協調工業園區總體布局、發展規模、產業導向、功能區塊、生態環保及配套設施建設，加快淘汰落后產能，引導區域內重點產業合理布局。到2015年，基本完成城區內大氣重污染企業搬遷工作。
牽頭單位：環保局、經信局
2．提高清潔能源使用率。積極開發可再生能源，加快發展風電、太陽能、核電等新能源，加快推進液化天然氣引進工程，建立健全清潔、高效、穩定的現代能源保障體系，到2015年基本建成覆蓋全市的天然氣管網，實現優質能源供應和消費多元化。著力提高清潔能源消費比例，2013～2015年，天然氣、太陽能、風電、核電、生物質能等清潔能源占一次能源消費總量的比重每年遞增1個百分點，到2015年達到15%以上。
牽頭單位：發改局、經信局、統計局
3．深化工業企業廢氣治理。突出抓好熱電、化工、造紙、水泥、紡織印染等重點行業企業廢氣治理，對重點廢氣污染企業制定“一廠一策”治理方案，著重做好二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物整治。2014年7月1日前，全面完成熱電企業燃煤鍋爐脫硫脫硝設施建設；所有火電（熱電）機組氮氧化物排放濃度達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）規定的濃度限值；到2015年，全市現役35噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率、脫硫設施投運率分別達到90%和95%以上，所有水泥回轉窯安裝氮氧化物減排設施并投運，1家VOCs排放重點企業完成治理，確保排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。
牽頭單位：環保局
4．加強重點區域廢氣污染治理。在全市排出一批廢氣污染企業較為集中、人民群眾反映強烈的大氣污染治理重點區域，全面規劃重點區域廢氣污染治理，強化大氣環境監測，到2014年6月，在每個重點區域均建成大氣特征污染因子自動監測站，并將監測數據向社會公布。嚴把建設項目環保審批關，對未完成整治任務的區域一律實行區域限批，廢棄污染物超標排放的企業必須在2014年6月底前完成治理，整治未到位的一律關停。加快重污染企業騰退進度，大幅削減廢氣污染物排放總量。
牽頭單位：環保局
5．強化機動車污染防治。積極發展綠色交通，深入實施公交優先戰略，加快公交車、出租車“油改氣”工作，加大天然氣、混合動力等新能源車輛投入力度，積極推進公共自行車系統建設，2013年市區新建公共自行車網點47個、投入公共自行車1000輛，到2015年全面建成公共自行車網絡。強化車輛管理，加強機動車排氣定期檢測，開展機動車冒黑煙整治，加快黃標車淘汰步伐。根據國務院《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）要求，到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。
牽頭單位：交通運輸局、公安局
四、整治城鄉環境
按照省委、省政府部署的“三改一拆”、“四邊三化”、交通治堵等專項行動要求，針對全市城鄉環境中存在的突出問題，全力開展重點整治，努力改善城鄉人居環境。
（一）工作目標
到2015年，城鄉環境衛生基礎設施建設得到加強，城鄉一體化長效管理機制得到有效落實，城鄉居民衛生意識、健康素質和生活質量得到進一步提高, 城鄉環境面貌得到明顯改善，打造整潔有序、健康文明、優美和諧的人居環境。
（二）主要任務
1．全力推進“三改一拆”。全面開展舊住宅區、舊廠區和城中村改造，拆除全市范圍內違反土地管理和城鄉規劃等法律法規的違法建筑。堅持“以改帶拆、以拆促改、改拆結合”，把“三改一拆”工作與城市有機更新、“兩退兩進”工作結合起來，注重成片區地推進違法建筑拆除和建筑物更新改造，更好地拆出城市發展、產業發展空間。重點開展對國、省道兩側，市級河道兩側，城鎮規劃區內及禁養區、限養區等范圍內的違法建筑拆除。堅持“以人為本、平穩有序”，積極引導群眾參與到“三改一拆”行動中，做到一把尺子量到底、一個要求抓到底，扎實細致地做好群眾工作，最大程度取得群眾的理解和支持。到2015年，完成“三改一拆”建筑面積300萬平方米，并按照“上不封頂”要求，不斷深化工作成效。
牽頭單位：“三改一拆”辦；配合單位：建設局、城改辦、國土資源局、經信局、發改局、交通運輸局、水利局
2．深入實施“四邊三化”。以公路邊、高速鐵路邊、河道邊、村莊邊等區域為重點，大力開展潔化、綠化、美化工作，由點到線、由線到面不斷擴大整治面，努力使“四邊三化”工程成為展示美麗桐鄉的新窗口、生態桐鄉的新景觀。到2015年，國、省道公路兩側宜林地段綠化率達到95%以上，平均單側綠化寬度達到15米以上；高速鐵路兩側宜林地段綠化率達到95%以上，平均單側綠化寬度原則上達到15米以上；主要河道兩岸宜林地段綠化率達到95%以上，新增河岸綠化358公里，市域2126公里河道（除部分骨干行洪通道、航道外）全面實施保潔；實施河道清淤疏浚218.8公里，437.89萬方；建立完善垃圾統一收集處置體系，重點清除國、省道公路、鐵路沿線村莊各類積存垃圾、衛生死角，切實改善村容村貌，建成各級森林村莊（綠化示范村）60個以上。
牽頭單位：生態辦；配合單位：交通運輸局、高鐵桐鄉站、水利局、農辦
3．扎實開展交通治堵。針對城市路網結構不完善、停車設施建設滯后、公交分擔率偏低和交通管理薄弱四大瓶頸問題，按照《嘉興市城市治堵工作綜合實施方案》，加大城市路網、停車設施、城市慢行通道等交通基礎設施建設力度，大幅提高城市交通承載能力。堅持公交優先，優化公交線網布局，啟動建設公交專用道，推動公交提速。優化交通管理，合理導流、智能管理、嚴格執法，重點加大對三輪機動車、電動（四）三輪車、人力三輪車等“三小車”的整治力度，切實消除道路交通隱患。到2015年，高峰時段公交車平均運送時速提高20%、交叉路口阻塞率控制在2%以內，公共交通、非機動車等綠色出行環境得到較大改善，群眾對城市交通滿意度達到95%以上。
牽頭單位：交通運輸局、公安局、建設局
4．狠抓市容市貌整治。結合文明城市創建工作，以城市主次干道、商業大街、交通樞紐、學校、農貿市場等區域為重點，組織開展亂停車、亂搭建、亂拋撒、亂張貼、亂設攤、亂吊掛等“六亂”問題專項整治。在市區推行“路長制”網格化管理試點工作，加大日常巡查、錯時值守、聯合執法力度，進一步完善“嚴控主干道、嚴管次干道、規范小街小巷”的管理體系，加快形成長效管理機制。推進“數字城管”建設，完善城市地理信息、環境管理、市容村容管理等智能化信息系統，消除管理盲點和死角，提高管理服務效率。到2015年，在市區主要道路全部實行網格化管理。全面整治廢舊商品回收行業，加快回收網點網絡建設，規范日常經營管理，建設覆蓋面廣、功能完善、管理規范、生態高效的廢舊商品回收利用體系。到2014年底，建成一個廢舊商品分揀集散中心，實現城區廢舊商品經營者的集聚和廢舊商品的集中堆放、分揀、交易。到2015年，每個鎮均須建成具有一定規模的廢舊商品分揀集散分中心，形成由分揀集散中心、回收站、流動收購人員組成的廢舊商品回收體系。
牽頭單位：城管執法局、商務局；配合單位：供銷總社、交通運輸局、公安局
5．全面整治農村環境衛生。結合“百村示范、千村整治”工程，開展村道硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理、村莊綠化等五大項目建設，大力整治農村地區生活垃圾亂拋亂棄、廢品收購點雜亂無章、斷頭河浜堵塞等突出問題。突出抓好農村垃圾收集處理工作，按照“減量化、資源化、無害化”要求，推行定點投放、集中處理的農村垃圾處理模式，健全完善長效保潔機制，加強垃圾中轉房、垃圾壓縮房、污水處理池等基礎設施建設，加快城市的垃圾處理體系和處理設施向農村延伸，進一步提升農村垃圾收集處理水平。
牽頭單位：農經局（農辦）
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立全市城鄉環境綜合整治工作領導小組，由市政府主要領導任組長，相關分管副市長任副組長，統籌推進整治工作。實行“一把手”負責制，各鎮（街道）黨政主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓、抓落實，各有關部門要協同抓、合力抓，努力形成城鄉環境綜合整治強大合力，確保各項任務目標如期完成。
（二）嚴肅考核問責
將城鄉環境綜合整治行動作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，落實最嚴格的考核制度，堅決實行目標責任制考核“一票否決制”。加大督查力度，以“查措施、查機制、查實效”為重點，采取周通報、月督查、季度分析、半年小結、年度考核等多種督查方式，對城鄉環境綜合整治行動開展情況進行經常性督促檢查，堅持“一次整改、二次通報、三次問責”，對工作不力、措施不落實、治理效果不明顯的及時督促整改，對整改不達標的實行嚴格問責，始終保持高壓態勢。
（三）完善體制機制
按照“有人管、有錢用、有章理、有人查”的要求，在全市范圍推行“一部門統籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”，涵蓋城鎮、公路、河道、村莊區域的“四位一體”的城鄉環境衛生保潔機制，做到“一把掃帚掃到底”，實現城鄉一體、水岸同治、區域覆蓋的保潔一體化。探索建立鎮（街道）綜合執法機制，更加突出鎮（街道）在整治工作中的重要作用，組建鎮（街道）綜合執法隊伍，整合城鎮管理、土地管理、環境保護、工商等行政管理職權，授權鎮（街道）一級政府統一負責綜合執法，切實發揮好鎮（街道）在環境綜合整治的主力軍作用。
（四）強化投入保障
建立多元化的投入保障機制，在確保財政投入力度不斷加大的基礎上，充分利用整治項目，尤其是抓住道路、排污等基礎設施建設的契機，積極鼓勵和引導民間資本參與城鄉環境綜合整治，以市場運作模式解決資金投入問題，走出一條“政府保障、項目帶動、居民盡責、市場運作、社會參與”的投入保障新路子。
（五）發動全民參與
充分調動公眾參與社會管理的積極性，通過座談會、論證會、評審會等形式，組織“兩代表一委員”、行風監督員、環境保護志愿者、市民代表等積極參與城鄉環境綜合整治工作。暢通市民舉報投訴渠道，重點解決群眾普遍關心、媒體特別關注的影響市民生產生活、事關群眾切身利益的熱點、難點問題。建立新聞媒體曝光機制，通過開設新聞專欄或專題，對整治中發現的問題進行集中曝光，并對整治過程進行跟蹤報道，進一步營造全民參與、人人關心的良好工作氛圍。（桐鄉市人民政府）
