浙江是國務院確定的全國海洋經濟發展試點省份之一。相比其他省市，海島資源豐富是浙江的重要優勢。我省陸地面積500平方米以上的島嶼2878個（約占全國40%），其中有人居住的海島為239個（約占全國8.3%），海島面積總計達1700多平方公里，島嶼岸線總長約4400公里，其中深水岸線200多公里。海島的全面開發和開放，在浙江經濟發展和建設中具有重要作用。
為進一步完善海島基礎設施建設，推進海島有序開發，在“十一五”建設發展的基礎上，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，特制定本規劃，作為組織和推進“十二五”時期我省海島基礎設施建設的指導性文件。本規劃范圍重點是鄉級及鄉級以上政府所在地的海島，包括海島交通、能源、水利、防災減災、市政和生態環境保護等基礎設施領域，規劃期限為2011年至2015年。
一、現實基礎
“十一五”時期，全省海島基礎設施完成投資約850億元，是“十五”期間投資的2.5倍，年均增長19%以上，海島基礎設施狀況得到明顯改善，為我省海洋經濟強省建設奠定了良好基礎。
1、交通設施建設成就顯著。“十一五”期間，我省海島交通設施累計投資達380億元，新增港口吞吐能力為17100萬噸，建成舟山大陸連島工程、溫州（洞頭）半島工程、三門口跨海大橋、梅山大橋等重要的陸島對接工程，新增城鄉公路里程1000多公里（含等級公路），主要海島交通條件明顯改善。
2、水利設施功能進一步增強。“十一五”期間，我省海島水利設施累計投資約200億元，完成了玉環長潭引水、洞頭縣大陸引水、岱山引水、舟山島北輸水等工程，新增引水能力為1.6億噸/年；通過實施舟山海島海水淡化、玉環華能電廠海水淡化等項目，新增海水淡化能力約8.8萬噸/日；通過實施海島農村安全飲用水工程，新增加了33萬人的飲用水安全能力。同時，海島防災減災能力進一步提升，為海島經濟社會的進一步發展提供了安全保障。
3、能源保障網絡日益完善�！笆晃濉逼陂g，累計完成能源設施投資約180億元，完成大榭、舟山—大陸、舟東等220KV輸變電工程和大榭尖峰、臺州北港、六橫、紫微和惠民等110KV輸變電工程，新增電網近300公里；完成舟山六橫、舟山電廠二期擴建工程，新增裝機230萬千瓦；建成岱山衢山、大陳島、洞頭白迭、蒼南霞關、溫嶺東海塘等風電工程，新增清潔能源裝機18.2萬千瓦。同時，還啟動了一批電網和風電工程項目的前期工作，為海島能源進一步發展奠定了基礎。
4、市政設施功能進一步提升�！笆晃濉逼陂g，累計完成市政設施投資90多億元，實施了一批供水排水、垃圾處理、市政道路、通信等市政設施工程。建成定海污水處理二期、新城（小干）污水處理、洞頭縣城南污水處理一期等污水處理工程，新增污水處理能力和收集管網分別為16.2萬噸/日和150多公里；建設臨城水廠、岱山本島供水設施改造、嵊泗本島供水管網改造、洞頭本島供水管網改造工程等供水工程，海島城鎮供水能力得到提高；建成團雞山垃圾填埋場擴容、玉環縣垃圾處理中心、洞頭縣寮頂垃圾填埋場等工程，新增海島垃圾處理能力1900噸/日，改善了海島城鄉生活環境。
我省海島基礎設施建設在取得以上成績的同時，也存在一些較為突出的矛盾和問題，如基礎設施功能有待提升、管理亟待加強、要素制約突出等。
二、總體思路和目標
（一）總體思路
全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞改善和保障海島居民民生的總體要求，立足海島資源特點，加快交通、能源、水利、防災減災、市政和生態環境等基礎設施建設，努力構筑布局合理、結構優化、設施先進、適度超前的海島基礎設施框架體系，爭取到2015年，我省海島基礎設施得到有效改善，更加適應我省海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設要求。
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突出民生，注重普惠。以滿足海島居民的需求為出發點，著力解決海島居民交通、電力、飲水等民生需求，改善海島居民生產生活環境，提高海島基礎設施質量，增進人民福祉。
突出重點，注重引領。根據構建“三位一體”港航物流服務體系、發展海洋新興產業和建設舟山群島新區的要求，突出重要海島的基礎設施建設力度，充分發揮重要海島在海洋經濟發展中的引領作用。
突出統籌，注重共享。按照統籌兼顧、統一規劃的要求，積極推進與海島發展相適應的基礎設施建設，使海島基礎設施既能滿足當前需要，又能適應未來幾年的發展需求；要提倡和鼓勵重要海島與周邊其他海島地區基礎設施建設的共建共享。
突出特點，注重實際。由于地域分布、自然成因、外部環境等不同，各海島資源稟賦差異較大，功能也呈現多樣化特質。要根據各海島的特點，按照功能用途的不同，實施差異化的海島基礎設施配置和建設模式。
（三）規劃目標
通過五年努力，“十二五”期間全省海島基礎設施建設總投資力爭達到526[①]億元，并努力實現以下目標：
——島內交通網絡體系基本適應。完成投資約117億元；建成海島公路約190公里（不包括一級公路），新建陸島交通碼頭泊位約85個，三千人以上的海島實現一島兩碼頭，五千人以上海島配齊車（客）渡碼頭。
——能源保障基本覆蓋。完成投資約57億元；海島骨干電網建設與改造加快推進，基本實現與大陸同網同價；風能等海島優勢清潔能源建設成效明顯。
——水利設施基本健全。完成投資約59億元；大陸引水、海水淡化和本地水資源開發全面推進，到2015年新增引水能力約20萬立方米/日，新增海水淡化能力約10萬噸/日。
——防災減災能力明顯提升。完成投資約78億元；加固海塘約230公里，新建標準漁港約10個，防洪排澇能力進一步提升。
——市政設施明顯改善。完成投資約184億元；城市道路、產業區配套基礎設施、信息化設施等建設全面推進，海島城市功能不斷完善。
——生態環境保護成效明顯。完成投資約31億元；到2015年，海島城鎮污水處理率達到80%，垃圾集中處理率達到88%以上。
三、主要任務和建設重點
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以完善島內交通、加強小島與大島的連接為重點，加快交通設施建設。著力完善海島公路網，新建環島公路，暢通島內交通。新建接線工程及配套設施，做好海島對外交通和內部公路的銜接。拓寬改建部分公路，提高公路等級，提升服務能力；優化海島交通碼頭客貨運站。根據海島經濟社會發展的需要，加快推進重要海島車（客）渡碼頭、貨運碼頭和交通碼頭建設，切實提高群眾出行的便捷性和貨運站場的服務能力。
（二）加快能源設施建設
積極推進海島清潔能源和可再生能源開發利用，更新改造提升原有輸配電線路，加快能源設施建設。充分利用海島豐富的風能資源，推進風電建設，有效緩解海島、沿海地區用電緊張狀況，同時為主力電網提供有力補充。加快天然氣設施建設，積極推進海島燃氣氣源設備和管網建設，完善輸配、儲存、供應和服務設施。推動太陽能光伏發電發展，積極推進海島光伏發電項目建設。加強220千伏、110千伏輸變電工程，推進海島骨架電網的建設與改造，合理布局與島內各區域用電需求相匹配的變電站網點，擴容提升變電容量，同時建設與改造農村電網，切實提高海島的供電安全性、可靠性。
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構筑海島本地水源、島外引水、海水淡化“三位一體”的供水安全保障體系。加快水資源開發利用，優先發展海水淡化，建設一批海水淡化與綜合利用項目。開展陸島、島際引調水工程，合理推進跨流域、跨區域的水資源配置，不斷提高海島水資源供給保障能力。完善供水設施，結合海島城鎮建設和城鄉一體化的發展，提高供水設施建設水平，同步推進供水管網建設和改造，擴大供水范圍，確保海島城鄉居民飲水安全。
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加強“強塘”和標準漁港建設，提高海島防災減災能力。完善海堤強化加固工程，加強防洪排澇設施配套，全面形成重點城鎮、重要海塘的防洪防臺體系，切實提高海島抵御風暴潮等自然災害的能力，保障海島居民的生命財產安全。加強標準漁港建設，結合“大島建、小島遷”，對重點海島、重要漁港，加快建設以標準漁港為基礎的漁港防災減災體系，加強季節性避風漁港或港灣維護，保障我省漁船和漁民生命財產安全，更好地服務漁業生產。
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加強市政道路建設，結合老城區規模擴大和舊城改造，優化城市路網布局和結構，擴大城市道路設施供給。重點圍繞新城開發，推進主要骨架道路建設，拓展城市發展空間，以日益完善的路網架構引導主要海島城市空間布局的優化整合和城市功能的不斷完善。加強產業集聚區的配套基礎設施建設，為海島的特色產業集聚發展奠定堅實基礎。推進海島傳輸網絡建設，加快新一代移動通訊網絡、下一代互聯網、下一代廣播電視網等建設和融合。完善海島移動通訊網絡建設，繼續優化第二代移動通信系統，加快建設第三代移動通信系統。推進公共信息服務體系建設，建設港航數據交換平臺，為發展海洋經濟提供基礎信息服務。
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強化海島城鎮排水管網和污水處理廠等污水集中處理設施建設。完善沿海污水集中處理設施的網絡化布局，逐步提升污水的處理能力。加快海島城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，顯著提高海島生活垃圾無害化處理率。推進海島綠化和美化工程，大幅度增加海島公共綠地和大環境綠色空間，尤其是積極發展新城區和居住小區綠化。加快沿海防護林工程建設，構筑海島城市立體綠化網絡。加強河道整治，改善河道水環境質量。
四、項目安排與投資估算
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在“十二五”時期能夠啟動建設的前提下，規劃項目安排要堅持“三個為主”：
1、以民生項目為主，圍繞改善和保障海島居民民生的總體要求，增強對海島地區基本公共服務均等化推進的支撐作用，著力解決海島居民生產生活中最直接、最現實、最緊迫的問題。
2、以對海島發展支撐能力相對較強的項目為主，本規劃重點與《浙江省海洋經濟發展示范區規劃》以及交通、水利、能源等省級專項規劃適當區別、各有側重，并根據各海島的自身特點，重點安排具有較強支撐力和保障力的項目。
3、以政府投資項目為主，適當兼顧社會投資項目。
（二）投資估算
根據規劃的總體思路、目標、主要任務和項目安排原則，規劃共安排項目117個，總投資約638億元，“十二五”規劃投資約526億元。
從行業看，交通設施項目22個，“十二五”規劃投資約117億元；能源設施項目16個，“十二五”規劃投資約57億元；水利設施項目15個，“十二五”規劃投資約59億元；防災減災設施項目24個，“十二五”規劃投資約78億元；市政設施項目22個，“十二五”規劃投資約184億元；生態環境保護設施項目18個，“十二五”規劃投資約31億元
（詳見表1）。
表1 “十二五”全省海島基礎設施分行業投資估算 單位：億元
|
序號 |
項目名稱 |
項目個數 |
總投資 |
“十二五” 規劃投資 |
“十二五”投資占總投資比例（%） |
|
合計 |
117 |
638 |
526 |
100 | |
|
一 |
交通設施 |
22 |
121 |
117 |
22.24 |
|
二 |
能源設施 |
16 |
57 |
57 |
10.84 |
|
三 |
水利設施 |
15 |
85 |
59 |
11.22 |
|
四 |
防災減災設施 |
24 |
113 |
78 |
14.83 |
|
五 |
市政設施 |
22 |
221 |
184 |
34.98 |
|
六 |
生態環境保護設施 |
18 |
41 |
31 |
5.89 |
從地區看，舟山市項目42個，“十二五”規劃投資約289億元；寧波市項目22個，“十二五”規劃投資約47億元；溫州市項目25個，“十二五”規劃投資約132億元；臺州市項目28個，“十二五”規劃投資約58億元（詳見表2）。
表2 “十二五”全省海島基礎設施分地區投資估算單位：億元
|
序號 |
地區 |
項目個數 |
總投資 |
“十二五” 規劃投資 |
“十二五”投資占總投資比例（%） |
|
合計 |
117 |
638 |
526 |
100 | |
|
一 |
舟山市 |
42 |
334 |
289 |
54.94 |
|
二 |
寧波市 |
22 |
76 |
47 |
8.94 |
|
三 |
溫州市 |
25 |
153 |
132 |
25.10 |
|
四 |
臺州市 |
28 |
75 |
58 |
11.03 |
五、實施保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導
要高度重視本規劃對組織和推進“十二五”期間我省海島基礎設施建設的指導性作用，按照規劃提出的要求分解制定分市、縣（市、區）的年度投資計劃，明確各級責任，增強規劃的剛性約束。
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強化本規劃與其他相關規劃之間的銜接，做好項目儲備庫建設，形成重大建設項目滾動機制；引入競爭機制，做好重大項目的前期研究，加大前期經費投入，切實提高項目前期工作質量，并按照相關規定做好規劃選址、土地預審、環境評價等工作，同時要簡化項目前期審批程序，縮短審批周期。
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按照“政府引導、市場運作”思路，多形式、多渠道、多方位籌集海島基礎設施建設資金；盤活原有存量資產，促進海島土地、岸線優勢資源的升值和開發，加快海島基礎設施建設資金籌集；以營運權拍賣、股權籌資、荒島出租等方式，引導和鼓勵民間資本投入海島基礎設施。
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不斷加大政府性資金支持海島基礎設施的力度，構筑政府投入和社會投入相協調的可持續投資體系，立足長遠，各地在土地使用、地方稅收、電力及電價、水資源利用、銀行信貸等方面給予適當優惠，為海島基礎設施建設創造良好的政策環境。
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加強對海島基礎設施全程監管，努力打造精品工程。完善重點項目的年度考核制度，強化對海島基礎設施建設項目的形象進度、施工質量等方面的考核；實施重點項目稽察制度，從項目審批、工程招投標、工程質量、資金使用和概算控制、竣工驗收等方面開展稽察，加強項目投融資風險管理，確保重點海島基礎設施建設項目安全順利推進。（浙江省發展和改革委員會）
